任务二  理解管理及内涵

一、管理的定义

管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制、创新等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。它是一种与人类社会共生的社会活动。管理的最基本形式是组织，或者说组织是管理最原始和最基本的手段。管理的任务是有效地实现人类活动的社会协作，通过最佳的协作方式和最优的组织结构保证在实现目标的过程中作出最小的支出，使人力、物力和财力都能发挥出最大效应。管理是一个体系，是管理者、被管理者、相应的物质载体，以及管理手段、技术和方法构成的组织系统。管理是一个过程，是管理者与被管理者共同实现他们的既定目标的活动过程。

二、管理的属性

根据马克思关于管理问题的基本观点:任何社会生产都是在一定的生产关系下进行的。管理，从最基本的意义来看，一是指挥劳动；二是监督劳动。由于生产过程具有两重性--既是物质资料的再生产，同时又是生产关系的再生产。因此，对生产过程进行的管理也就存在着两重性：一种是与生产力、社会化大生产相联系的管理自然属性；一种是与生产关系、社会制度相联系的管理社会属性。我们称之为管理的二重性或双重性。

管理的自然属性表现为管理具有合理组织生产力（指挥劳动、协作劳动）的职能。这是由共同劳动的社会化性质所决定的，是进行社会化大生产和组织劳动协作过程的必要条件。管理的这一职能或属性在任何社会制度下都是存在的。

管理的社会属性主要表现为维护和发展生产关系（监督劳动）与上层建筑的管理职能。管理总是同生产关系、社会制度相联系的。管理反映一定社会形态中人与人的关系，管理的目的、范围和内容，以及原则、方法等均取决于一定的社会形态的性质，取决于一定社会形态中占统治地位的社会关系。

三、管理的核心

管理的核心是人以及处理各种人际关系。它直接表现为组织的社会气氛、群体之间的关系。

四、管理的职能

 管理的目的是效率。 根据戴明环理论，管理的基本职能包括以下几方面内容。

    1．计划职能

   (1)研究活动条件

   (2)制订活动决策

   (3)编制行动计划

    2．组织职能

   (1)设计组织结构

   (2)配备人员

   (3)运行组织

   (4)变革组织

    3．领导职能

    4．控制职能

五、管理科学的形成与发展

（一）科学管理学的萌发

1911年美国科学管理学派的创始人泰勒出版了《科学管理原理》，全面系统的构建了管理的基本内容体系，这被认为是管理科学的发端和管理建立的标志，这是美国管理运动的产物，泰勒也因此被尊称为“科学管理之父”。其理论的主要内容概括为以下八个方面：

    1．科学管理的中心问题是提高效率。

    2．为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。

    3．要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，这就是所谓标准化原理。

    4．实行刺激性的计件工资报酬制度。

5．对劳资双方进行“精神革命”是从事协调与合作的基础。

    6．把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法。

    7．实行“职能工长制”。

    8．在组织机构的管理控制上实行例外原则。

（二）管理科学的技术性发展

吉尔布雷斯夫妇重视对工时的研究，其结果对工业发达国家有重大影响。吉尔布雷思认为：细微动作不当，成千上万次重复是造成惊人浪费的主要原因。他重视每一细微动作的研究，重视细微动作的积累效果，重视材料、工具设备、技巧和个人因素的密切结合，为了解生产过程中的动作经济原理，他研究了人的双手和身体其他部位的细微动作。1912年，他把动作研究方面的成果——17个基本动素发表在美国机械工程师学会，后来机械工程师学会加了一项发现(Find)，将人体动作分为18项。吉尔布雷思夫妇发展动作研究理论起了很大作用，他们进行动作分析、微动作研究、操作程序图、节约动作原则等，这些理论和方法，对工时学是一大贡献。

（三）管理科学的理论发展

“管理理论之父”法约尔于1916年发表著作《工业管理与一般管理》，这是他一生管理经验和管理思想的总结。法约尔认为，他的管理理论虽然是以大企业为研究对象，但除了可应用于工商企业之外，还适用于政府、教会、慈善团体、军事组织以及其他各种事业。

法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条管理原则：(1)分工；(2)职权与职责；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一领导；(6)个人利益服从整体利益；(7)个人报酬；(8)集中化；(9)等级制度；(10)秩序；(11)公平；(12)保持人员的稳定；(13)首创精神；(14)团结精神。法约尔强调，以上14条原则在管理工作中不是死板和绝对的东西，这里全部是尺度问题。

（四）管理组织体系的发展

马克斯·韦伯(Max Weber)是德国著名的社会学家，在管理理论上的研究主要集中在组织理论方面，主要贡献是提出了所谓理想的行政组织体系理论，被称为“组织管理之父”。这集中反映在他的代表作1910年《社会组织与经济组织》一书中。具有如下一些特点：（1）明确的分工；（2）自上而下的等级系统“层峰结构”；（3）人员的任用；（4）职业管理人员；（5）遵守规则和纪律；（6）组织中人员之间的关系。韦伯认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。

（五）管理中人本主义的发展

1924—1932年，梅约在美国西屋电气公司霍桑工厂进行试验，其结论“提出要注意人的因素”引起轰动。梅约于1933年出版了《工业文明中人的问题》一书，提出了与古典管理理论不同的新观点，主要归纳为以下几个方面：(1)工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入的“经济人”；(2)企业中除了“正式组织”之外，还存在着“非正式组织”；(3)新型的领导在于通过对职工“满足度”的增加，来提高工人的“士气”，从而达到提高效率的目的。