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党的十八大以来,习近平更加高度关注农村扶贫开发问题,强调: “如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”
中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 “看真贫、扶真贫、真扶贫”,这是十八大以来党中央要解决的重要问题。
1.国家领导人对于脱贫攻坚的高度重视
回望来时路,岁月的足迹深刻而温暖。贫困人口脱贫,贫困群众的生活,是习近平同志最牵挂的大事。知青们在农村生活了一段后,对当地群众贫困状况有所了解,让总书记那时就知道老百姓最缺少什么、最需要什么、最期待什么,也催生他、促使他尽力为乡亲们多办些实事。多年后他说:陕北七年,最大的一个收获,就是“让我懂得了什么叫实际,什么叫实事求是,什么叫群众。这是让我获益终生的东西”。
20世纪80年代末期,习近平同志在福建宁德工作,当时闽东农村群众连温饱都是问题,他将工作两年以来的调查、报告、文章汇集成《摆脱贫困》一书,提出了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”等许多发展理念、观点和方法。可以说是精准扶贫思想的雏形,如点明“经济是基础是中心”,因地制宜发展经济是“弱鸟”先飞且飞得快和高的重要途径等等。项南在书的序言里写道:“近平同志有些想法,是想得很深、很细的”,“不搞花架子,真正把心贴在人民身上”。
从太行脚下到大别山区,从陇中定西到吕梁深处……习近平同志既挂帅又出征,走遍全国14个集中连片特困地区,多次召开跨省区脱贫攻坚座谈会。在2015年减贫与发展高层论坛上,习近平主席满怀深情地说:“40多年来,我先后在中国县、市、省、中央工作,扶贫始终是我工作的一个重要内容,我花的精力最多。”
2.精准扶贫思想的丰富内涵
★从精准扶贫到精准脱贫,是新时代扶贫攻坚的新要求。
2013 年 11 月,习近平在湖南湘西考察时首次提出了精准扶贫的重要方略:“扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的标。”2014 年中央一号文件明确要求要“提高扶贫精准度”,2015 年中央一号文件明确提出“推进精准扶贫”。2015 年底发布实施的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》进一步明确“把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略”。从此,精准扶贫成为新时期中央最重要的扶贫方略。
习近平精准扶贫的核心是从实际出发,找准扶贫对象,摸清致贫原因,因地制宜,分类施策,开展针对性帮扶,实现精准扶贫、精准脱贫。从扶贫工作开发的内容看,习近平精准扶贫思想的内容集中体现在习近平对“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题的阐述上。
精准扶贫中的“精准”,既指扶贫对象要精准,避免以前的“撒芝麻盐”,也指扶贫手段和扶贫效果要精准,即要通过结对子、立档案、建台账等手段,因户制定扶贫措施,做到精确帮扶、精确管理,确保达到扶贫实效。
★“扶持谁”的问题
精准扶贫中的“精准”,既指扶贫对象要精准,避免以前的“撒芝麻盐”,也指扶贫手段和扶贫效果要精准,即要通过结对子、立档案、建台账等手段,因户制定扶贫措施,做到精确帮扶、精确管理,确保达到扶贫实效。
确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。具体工作内容为精准识别和精准管理,开展贫困人口识别、建档立卡和建立全国扶贫信息网络系统等工作。加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
★解决“谁来扶”问题
近年来,我国建立起脱贫攻坚责任体系。中央出台《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,脱贫攻坚任务重的省份的党政主要负责人向中央签署脱贫责任书,层层签订脱贫责任书、立下军令状,形成省市县乡村五级书记抓扶贫工作格局。
驻村干部:“但愿苍生俱温饱,不辞辛苦入山林。要求普遍建立干部驻村帮扶制度,期间全国共选派77.5万名干部驻村帮扶、19.5万名优秀干部到贫困村和基层组织薄弱涣散村担任第一书记,解决扶贫“最后一公里”难题。
东西扶贫协作深化,结对关系调整完善。东部267个经济较强县(市、区)结对帮扶西部406个贫困县,中央层面共有310个单位定点帮扶592个贫困县,实施“百县万村”行动、“万企帮万村”等社会扶贫。
★解决“怎么扶”问题
习近平同志指出,要解决好“怎么扶”的问题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程。(五个一批,是发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 )要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜、因人因户因村施策,突出产业扶贫,提高组织化程度,培育带动贫困人口脱贫的经济实体。
推进精准帮扶工作是解决“怎么扶”问题的重点,实现“项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准”。深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶计划,专项扶贫措施与精准识别结果和贫困人口发展需求相衔接。
★解决“如何退”问题
习近平同志指出,精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表,实现有序退出,既要防止拖延病,又要防止急躁症。要留出缓冲期,在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估,按照摘帽标准验收。要实行逐户销号,做到脱贫到人,脱没脱贫要同群众一起算账,要群众认账。
结合收集的情况和各省总结,按照定性定量相结合、第三方评估数据与部门数据相结合、年度考核与平时掌握情况相结合的原则,对各省(自治区、直辖市)脱贫攻坚成效开展综合分析,形成考核意见;对综合评价好的省份通报表扬,对综合评价较差且发现突出问题的省份,约谈党政主要负责人,对综合评价一般或发现某些方面问题突出的省份,约谈分管负责人。将考核结果作为省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。
2012-2018年间,我国农村贫困人口累计减少8000多万人,贫困发生率从10.2%下降到1.7% 。联合国秘书长潘基文在给“2015 减贫与发展高层论坛”发来的致辞中说:“千年发展目标成功地帮助全世界十亿多人摆脱极端贫困,中国在此领域取得了举世瞩目的成就,这一成就占据了全球减贫的 3 /4。”
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