通过本章学习，你需要掌握和了解以下问题：

（1）“贫困”的含义是什么？

（2）“全面建成小康社会”的目标有哪些？

（3）理解“相对贫困”的含义，明确减少“相对贫困”的具体措施。

贫困是世界性难题

贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视。

21世纪人类面临的四大难题是：粮食问题、人口问题、能源问题、环境污染问题。 

★何谓“贫困”——从发展角度

对于全世界而言，解决贫困问题是非常重要的。贫困实际上是分层次的，应区别“宏观贫困”与“微观贫困”， 一是区域意义上的贫困，即宏观贫困，它是从整体角度来看待贫困。

例如，国家贫困、地区贫困、农村贫困、城市贫困等。如果从这个角度来理解，那么，所有低收入国家都是贫困的国家，而所有高收入的国家则不是贫困国家。这种贫困问题也称不发达状态，它是发展经济学研究的主题。

★何谓“贫困”——从分配角度

二是个体意义的贫困，即为微观贫困，即从个人和家庭角度看待贫困。从这种角度来理解，所有国家都有贫困问题。例如， 2004 年美国的贫困人口比例高达 12.7%，即平均8个人中就有一个穷人。

这种意义上的贫困可以说是个永恒的问题，除非收入和财富分配是绝对的平均。如果将这两种贫困概念混为一谈，就会带来了很大的负面影响。

贫困的概念在不断深入，研究贫困的视角也在不断变化。不管给贫困下一个什么样的定义，要给出一个全面而科学的定义是十分困难的。

世界银行对贫困的概念给出一个描述性的解释：“贫困就是这样一种人们想逃避的生存状态，贫困就意味着饥饿，意味着没有栖身之地；贫困就是缺衣少药，没有机会上学也不知道怎样获得知识；贫困就是失业，害怕面对未来，生命时刻受到威胁；贫困就是因为缺少清洁的饮用水而导致儿童生病甚至死亡；贫困就是权力和自由的丧失。”

全球贫困治理的中国方案