1、公共管理的含义

公共管理是以政府为核心的公共组织，为增进公共利益，运用市场化、社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动总称。

公共管理学是对以政府为核心的公共组织进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动及其规律的研究。

公共管理的构成要素：

公共管理的主体：以政府为核心的公共组织和个人（政府、非政府组织、公共企业）

公共管理的客体：公共事务（社会问题、公共项目、公共资源等）

公共管理的目的：维护和实现公共利益

公共管理的过程：公共权力的运作（政治性）

2、公共管理学的概念范畴

     （1）公共管理与公共行政

联系：公共管理是公共行政的一个分支学科

区别：

公共行政：强调设计；强调政治、法律和行政手段；内部取向

公共管理：强调过程；强调管理、经济手段；外部取向

    （2）公共管理与公共产品

联系：

提供公共产品是公共管理的职能和目标

区别：

公共产品：也称公共物品，是指具有非竞争性非排他性的物品。

纯公共产品（国防）

准公共产品（教育、拥挤的道路）

    （3）公共管理与公共政策

联系：公共政策是公共管理的前提；公共政策具有公共管理职能；公共管理是实现公共政策的基本途径

区别：职能不同

公共政策：秩序规则制定引导

公共管理：保障实现公共利益

    （4）公共管理与企业管理

第一，管理性质不同。企业管理侧重企业内部事务，公共管理具有明显的政治性或公共性的特征。

第二，使命不同。公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，企业管理以营利为目的。

第三，效率意识的强弱不同。公共管理的效率意识不强。

第四，责任的性质、范围不同。公共管理强调公共责任、社会责任，企业管理的责任划分比较清楚。

第五，管理的广泛性、复杂性程度不同。就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共治理与善治

治理是公或私的个人和机构管理共同事务的诸多方式的总和。

善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。

       新时代国家治理：推进国家治理体系和治理能力现代化，实现国家、社会、市场三者良性互动的善治。