一、奎德的生平与著述
生平。
爱德华.S.奎德（E·S·Quade，1908-1988），美国著名的应用数学专家和系统分析与政策分析的专家，长期在兰德公司从事政策分析的理论和实践研究，曾担任兰德公司数学部主任，与政策科学家德罗尔一起创办《政策科学》理论刊物。
著述。
包括：《公共政策分析》《公共决策分析》。
二、政策分析及其必要性
（一）政策分析
1.政策分析。
政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策者阐释目标、寻找各选方索、预测方案的效果建立模型并对方案作出评信，从而为决策者选出最佳行动方案。
2.以“公道”为导向。
运筹学想要帮助人们把事情办得更好；系统分析也试图做到这一点，另外，它还要找出那些不仅能办得更好，而且要少花钱的目标；政策分析试图做到系统分析所寻求的一切，此外，它还要求把事情办得公道。
（二）必要性
1.决策失误：可避免与不可避免。
（1）可避免：资料、信息、证据具备；但缺乏决策程序、方法等。
（2）不可避免：信息资料等不充分、未来不确定因素多等。
2.决策失误的原因。
（1）主观：不重视、没有调研、知识缺乏、违背程序、不听取意见等。
（2）客观：决策手段不能适应变化的环境。
3.决策机构的低效。
首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多。
其次，政府机构使用的决策程序和决策方法十分落后。
最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因。
结论：缺少政策分析。
三、政策要素分析
（一）政策分析遵循的程序
1.帮助决策者确定他所需要实现的目标；
2.找出实现决策者目标的各种可能方法，或称备选方案；
3.推断出根据各种备选方案制定的决策可能产生的结果；
4.采用适当的标准将各种备选方案按优排序，或将这些备选方案提交给决策者，让他们根据自己得到的合适信息对方案进行排序
5.对选出的备选方案制定一个程式。
（二）政策分析的要素
1.目标：是决策者通过其决策试图完成或实现的东西。
2.备选方案：是可望用来实现目标的可供选择的办法或手段。
3.效果：用以实现目标的某种方案一经确定，就意味着一系列特定的后果，他把这些后果称之为“决策的效果”。
4.标准：是一种规则或尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当的顺序排列起来，并且能够计量各个备选方案的效果。
5.模型：所有政策分析的核心都在于找到或构造出这样一种程序，它能够预测或者至少能够简单地说明采取某种方案将会产生什么后果。
四、政策分析过程
（一）总体概述
总体概述是这样一种尝试：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。总体概述是政策分析过程中的最重要环节，是整个政策分析工作的出发点。
（二）广泛探索
这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
（三）多方比较
系统分析中用来排列备选方案优劣顺序的理性方法主要有两种：一种方法是先确定任务或效用水平，然后按照成本递增的顺序来排列方案。另一种方法是先确定成本或预算水平，然后按照效用递减的顺序来排列方案。
（四）说明解释
依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。说明解释的工作应当贯穿于整个分析过程的始终。
（五）测试检验
最后一个阶段便是要对作出的结论进行测试检验。对于决策者是否根据分析结果作出了正确的决策这一点是永远无法进行检验的。因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定的时候，确实可以进行一些检验工作。
五、政策分析与政治因素
（一）政治可行性
1.政治家、政府官员和政策分析人员因各自的利益、追求不同，他们考虑问题和处理问题的方式也会不同。
2.政策分析希望事先考虑的问题，从政治的角度看往往并不都是当务之急，不值得现在就考虑。
3.一项政策往往同时受到多种政治因素的影响。
4.有些政策会碰到政治上的反对者。
（二）谁是真正的委托人
真正委托人应该是整个社会和全体民众。
六、简 评
1.奎德对于政策分析的认识不仅十分系统而且也不乏深刻之处。他不仅对政策分析的本质、政策分析与系统分析和运筹学等相关概念之间的关系以及政策分析的必要性等基本问题作了深入的阐述，而且对政策分析的要素、政策分析的过程以及政策分析与政治因素的关系作了比较系统的归纳。他所提出的政策分析理论与方法为当代政府决策的科学化莫定了重要的方法论基础，其政策分析理论中所包含的许多思想和观点都颇有见地。
2.他提出的许多方法已被社会实践证明是行之有效的。例如，他提出在政策碰到政治上的反对者而且反对者如仅仅是由于经济上的利益而持反对态度的情况下，可以采取给损益人利益补偿的办法，或让他们得到其他方面的收益的方法。这种办法或方法已经被广泛有效地运用于城市建设中处理搬迁户的阿题，比如我们往往采取给他们经济补偿或给新住房的方式使他们不至反对某项建设计划。
3.奎德的政策分析理论也并非十全十美，由于他所处的社会背景和阶级立场不同，其理论中所含有的某些偏激观点则是我们所不能赞同的。因此，正如奎德本人所说的那样：“从很大程度上讲，对政策问题分析的成功应用乃是一种艺术。虽然某些原理和程序有着重要的指导作用，但这些原理和程序还不具备足够坚实的理论或专业基础，因而不能机械地套用。
