一、帕金森的生平与著述

1.生平。

西里尔·诺斯古德·帕金森(Cyril Northcote Parkinson),（1909-1993），英国历史学博士，就学于剑桥和伦敦大学，先后在皇家海军学院，利物浦大学和马来亚大学执教，为英国皇家历史学会会员。60年代移居美国，又在哈佛大学任课。

2.著述。

1957年，他在马亚西亚一个海滨度假时，悟出了一个定律，以讽刺的笔调、小品文的方式讨论行政组织上的一些问题,有关这方面问题的文章主要发表在《经济学家》以及《哈泼杂志》等刊物上。后将这方面的文章以专集形式出版，取名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》。出版以后，被翻译成多国语言，在美国更是长踞畅销书排行榜榜首。 被誉为“民众行政理论家”。

帕金森定律是二十世纪西方文化最杰出的“三大发现”之一，是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。这本书的基本命题“只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。”

二、二十世纪西方文化三大杰出发现

帕金森定律是二十世纪西方文化最杰出的“三大发现”之一，其余两大发现是彼得原理和墨菲法则。这里简单介绍墨菲法则。

1.起源。它源于1949年，一名叫墨菲的美国空军上尉工程师。

2.内容。假定你把一片干面包掉在地毯上，这片面包的两面均可能着地。但假定你把一片一面涂有一层果酱的面包掉在地毯上，常常是带有果酱的一面落在地毯上（麻烦）。换一种说法：如果某件事有可能变坏的话，这种可能就会成为现实。这就是墨菲法则。

3.它的适用范围非常广泛，它揭示的了一种独特的社会及自然现象。它的极端表述是：如果坏事有可能发生，不管这种可能性有多小，它总会发生，并造成最大可能的破坏。 

4.墨菲法则重视的是可能性，包括那些小概率事件，强调事物的变化及不确定性，拓展我们思维或观察的视野，防患于未然。同时它又告诉我们不要人云亦云，要看人所未见，想人所未想，而那些地方可能会出现机遇（赚钱）。出其不意也同此理，这正是某些人成功的法宝。

5.墨菲法则指出了人类的困境，人性的弱点或所遇的悖论，它的指向往往是物极必反后的方向或出常人意料之外的方向。

三、帕金森定律及其适用条件 

（一）帕金森定律

1.帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

2.帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。

3.帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。 帕金森定律表明：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。

4.在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下，这条定律又称为“金字塔上升”现象。

（二）适用条件

    帕金森定律要发生作用，必须同时满足下面四个缺一不可条件：

1.必须要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位。这样的组织很多，大的来讲，各种行政部门，帕金森曾在书中举出英国海军编制的例子；小的来讲，只有一个老板和一个雇员的小公司，都存在着管理的组织。

2.寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花”插在 “牛粪”上的现象。

3.这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如果称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。

4.这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。

四、帕金森法则

（一）不称职官员的出路

1.第一是申请退职，把位子让给能干的人。

2.第二是让一位能干的人来协助自己工作。

3.第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。

（二）增加部属法则

当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬高。

当一个官员感到自己的工作量过重时，对此问题采取的措施是“增加下级而不是对手”，其目的是在于减少组织中的对手，同时增加部下也可以提高官员自己的地位。这就是所谓的增加部属法则。正是这一法则决定了组织内部的层级组织和人员存在着一种不断膨胀的内在动力。

（三）增加工作量法则

当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人……哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了…… 

从这个情况可以得出，行政机构及其官员之间会人为地制造出许多本来不必要的工作、增加本来不存在的工作量。

（四）人员增加公式

公式：X=(2Km+L)/N；[100(2Km+L)/YN]%

K是通过任命下属谋求晋升的工作人员数；L代表任职年龄和退休年龄之间的差异；m是用于答复部门内部的各种文件的人员——小时数；N是所辖实际单位数；X将是每年所需要的新的工作人员数。

为了发现增长的比例，用X乘以100，并且除以上一年的人员总数，即:再除以去年的总数Y就可以了。不论工作量有无变化，用这个公式求出来的得数总是处在5.17-6.56%之间。

（五)后果

1.以此类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。

2.这个定律不仅在官场中出现，在很多组织中都能看到这样的帕金森现象。

3.帕金森将这种官僚作风的病态称之为“不治之症”。

五、帕金森现象及根源

（一)帕金森现象

1.冗员增加原理。

  官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个源动因造成的。每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）。

2.中间派决定原理。

  为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角。对决定的内容不十分清楚的人，意志薄弱的人，耳朵不大灵光的人。

3.鸡毛蒜皮定律。

  大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间。

4.办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比。

事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。

5.鸡尾酒会公式。

    会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中。

1A	B	C	D	E	F
2
3
4
5
6
7				E7
8

（二)帕金森现象的根源

1.组织的伪适应症。

2.权力的危机感，是产生帕金森现象的根源。

（三)克服帕金森现象产生的对策

1.机构编制法定化。依法管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过）

2.党的选人用人制度。德才兼备，以德为先。

六、帕金森定律简评

1.帕金森定律深刻地揭示了行政权力扩张引发的人浮于事、效率低下的“官场传染病”。 他用讽刺的笔调和小品文的方式对官僚组织的弊端进行了极有价值的分析，从而使单调的组织分析成为大众在街头巷尾谈论的话题，并且给西方行政管理思想留下了一份值得后人重视的宝贵思想遗产，因此，又被称为“民众行政理论家”。

2.帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因，为改进组织效率提供了有用的方向。

3.帕金森认为许多官僚主义常见病诊断容易，治疗困难，有些根本就是不治之症。因此，解决帕金森定律的症结，必须把管理单位的用人权放在一个公平、公正、平等、科学、合理的用人制度上，“以事定职，以职选人”，不受人为因素的干扰，最需要注意的是不将用人权放在一个可能直接影响或触犯掌握用人权的人的手里，问题才能解决。