目录

  • 1 绪论
    • 1.1 第一节为什么要学习行政管理思想史
    • 1.2 第二节 行政管理思想的产生及其流派
  • 2 西方行政学理论的源起
    • 2.1 第一节威尔逊的行政学思想
    • 2.2 第二节古德诺的政治-行政“二分法”思想
  • 3 西方行政学理论的初创
    • 3.1 第一节 泰勒的科学管理理论
    • 3.2 第二节 法约尔的一般管理理论
    • 3.3 第三节 韦伯的官僚制理论
    • 3.4 第四节 怀特的行政管理学体系理论
  • 4 古典行政管理学体系的充实
    • 4.1 第一节 古利克的一体化行政管理思想
    • 4.2 第二节 厄威克的系统化行政管理原则
    • 4.3 第三节 福莱特的动态行政管理理论
  • 5 行政管理视角的转换
    • 5.1 第一节  巴纳德的系统行政组织学说
    • 5.2 第二节 西蒙的行为主义行政管理学说
    • 5.3 第三节 林德布洛姆的渐进决策理论
  • 6 西方行政学思想早期批判与拓展
    • 6.1 第一节 沃尔多的综合行政观
    • 6.2 第二节 帕金森的“帕金森定律”
    • 6.3 第三节 麦格雷戈的人事管理理论
  • 7 西方行政管理思想的应用和发展
    • 7.1 第一节  德罗尔的政策科学思想
    • 7.2 第二节 彼得的《彼得原理》
    • 7.3 第三节  里格斯的行政生态学说
  • 8 行政管理学说的创新
    • 8.1 第一节  弗雷德里克森的公平行政理论
    • 8.2 第二节 菲德勒的权变领导理论
    • 8.3 第三节  德鲁克的目标管理理论
    • 8.4 第四节  布坎南公共选择理论的“政府失败说”
    • 8.5 第五节  奥斯特罗姆的民主行政理论
  • 9 行政管理思想的新探索
    • 9.1 第一节 法默尔的后现代公共行政学说
    • 9.2 第二节 库珀的行政伦理思想
    • 9.3 第三节 霍哲的政府公共部门绩效管理理论
  • 10 行政管理思想的新拓展
    • 10.1 第一节 奎德的政策分析理论
    • 10.2 第二节 奥斯本的企业家政府理论
    • 10.3 第三节  登哈特的新公共服务理论
    • 10.4 第四节  罗森布鲁姆的多元公共行政学说
  • 11 公共治理理论的兴起与发展
    • 11.1 第一节  公共治理理论及其产生背景
    • 11.2 第二节  公共治理理论内涵及相关问题
第二节 厄威克的系统化行政管理原则

一、厄威克的生平与著述

1.生平。

林德尔·福恩斯·厄威克(Lyndall Fownes Urwick,1891~1983),英国著名的管理史学家、教育学家、行政管理学家,在英国牛津大学英国受过教育。参加过第一次世界大战和第二次世界大战,并得到中校军衔,所以素有“厄威克中校”的美称。他在1920—1928年间是朗特里公司的秘书,1928—1933年间担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长,并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长,直到退休。在任职期间,厄威克因工作需要经常在美国进行活动,对美国企业管理理论的发展影响很大。 

2.著述。

包括:《作为一个技术问题的组织》(1933)、《管理的职能》(1934) 、与古利克合著的《行政管理科学论文集》(1937年) 、《组织的科学原则》(1938)、 《行政管理原理》(1944年)、《管理的要素》(1944)、《组织中的委员会》(1950) 《科学管理的形成》(1948—51)、《作为一种思想体系的管理学》(1955)。

厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。他在《行政管理原理》一书中,把各种管理理论加以综合,创造出一个新的体系:形成了泰勒一法约尔一厄威克等古典的管理学派。 

二、管理学是一门科学

为什么不同的管理学家会采取相似的研究途径?会得出相似的理论原则?

实际上存在一种很有用并且很可靠的管理知识,需要做的是把这些知识联系起来。

“管理是一门科学、统一的学科的思想”。

三、古典管理理论的系统化

(一)方法与内容结合

1.科学管理理论的方法:实践与科学调查。

2.古典管理理论内容:法约尔的管理职能与穆尼等人的组织职能理论。

(二)管理过程职能与原则

1.管理过程的三个职能:计划、组织和控制。

(1)计划。

(2)组织。等级层次、授权、确定任务。

(3)控制。配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。

2.指导原则是预测、协调和指挥。

(三)管理的直接目标

   秩序、稳定、主动性和集体精神。   见图。

四、组织设计

(一)组织设计

旨在实现目的的各种活动和职务,并落实到个人,再对个人的活动进行调节和控制的方法,以便最经济、最有效地实现组织目的。

(二)作用

  1.决定从事经营的各成员职务。

  2.决定这些职务之间的相互关系,其目的是在于有效地解决经营技术问题。

五、组织原则

1.目标原则。组织目标是组织活动的方向和标准,组织有了目标,其成员才能有所适从,明确清晰的目标既是组织存在的前提又是其群体凝聚力的基础,因此,所有的组织都应当确定一个明确的目标。

2.人员与组织结构相适应的原则,亦称“为组织机构配备合适的人员”原则。

3.单头领导的原则,亦称“一人管理原则”,即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责。不要用委员会来进行行政管理,因为委员会管理会导致行动迟缓、笨重累赘、铺张浪费、难以协调和效率低下等不良后果,而单头管理则权力集中、责任明确、指挥统一、行动迅速,有助于行政管理效率的提高。

4.“专业参谋和一般参谋”共存的原则。“专业参谋”的职能主要是作为行政领导者的咨询人员,而不应拥有行政指挥的实权,这些专家只应该通过说服、思想的权威来取得成果。“一般参谋”帮助行政领导者承担指挥、控制和协调这些中心职责,其职能不限于提供建议,而是拟订和传达命令、追踪一级工作的进展情况并协助对专业参谋的工作进行协调,而本身不从事任何专业的工作。不是以自己的身份,而是以上级代表的身份来指挥的,权限仅限于上级决定的范围之内。

5.授权原则。即行政领导者要能够把某些职权授予下级人员。厄威克认为,缺乏授权的勇气和如何进行授权是组织失败的原因之一;尽可能地授权是行政领导人员进行有效工作的最重要条件。

6.责权相符原则。即有权必有责,权责必须相符。厄威克认为,只把责任加在某些管理人员的身上是不够的,还必须授予他们履行这些责任所必须的权力;被授予权力的人必须对下级的所有工作承担个人责任;在各级管理人员中,责任和权力都必须相称。

7.明确性原则。即是指各种职责都应当有明确清晰的界线,要使从上到下的每一个组织成员都明确地了解并承认各自的职责,而且每一职位的职、权、责以及各个职位之间相互关系均应以书面的形式确定下来并传达给组织的所有成员。

8.控制幅度原则。所谓控制幅度,即是指每一个上级直接领导的下属的人数。厄威克认为,一个行政领导人员直接的下级人员数量应有一定的限度,宜小不宜大;认为每一个上级领导人员直接领导的下级人员不应超过5人,至多不能超过6人,这是因为行政领导人员所控制的人员还包括下属人员之间繁杂的相互关系是否协调。

六、组织中的领导角色

1.充当企业法人(组织化身)。

2.制定组织战略并付诸行动。

3.管理日常工作。

4.向下属解释工作的目标及其意义。

七、管理史和教育方面的成就

(一)管理史方面的成就

在《管理备要--“70位先驱者生活和工作的历史记载”》一书中。认为,如果不对管理学的历史及先驱思想家的工作有所了解,就难以掌握管理学的内容,范围及发展空间。这本书比雷恩的《管理思想的演变》早了20多年,介绍了70位管理思想先驱,在全世界范围内系统地考察了管理理论的发展和演变,并且总结了人类第一次以科学的系统的方法来探讨管理问题的各种观点,实为出色的管理思想发展史文献。

(二)管理教育方面的贡献

在管理教育方面的贡献很大,他担任英国工业管理专业教育委员会主席期间,主持教育部管理教育委员会工作,促使英国在全国范围内统一了管理学教育大纲,主张这种大纲要保证涵盖管理过程不同部分和不同职能中的共同科目,同时要适当注意必要差别。1948年组建亨利工商管理人员学院(亨利管理学院)。

八、厄威克的系统化行政管理思想简评

1.厄威克对管理学的成就不是提出了什么新的理论和方法,而是对前人的理论加以综合,使之系统化,统一了古典管理理论,促进了古典管理理论的形成,综合提炼出一系列具有普遍适应性的行政管理原则,是古典管理理论的集大成者。

2.厄威克在组织理论方面,发展了法约尔管理职能理论,促进了管理功能的拓展,确立和巩固了古典行政组织理论研究的范围,扩大了管理理论的影响。

3.厄威克在管理学史和管理教育方面也做出了突出的贡献,非常具有开创性。