一、韦伯的生平与著述

1.生平。

马克斯·韦伯 （Max   Weber，1864－1920），德国著名的政治经济学家和社会学家，被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。韦伯最初在柏林洪堡大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国谈判，并且参与了魏玛共和国宪法（即魏玛宪法）的起草设计。对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一；社会学三大奠基人之一。

2.著述。

其主要著作有：《新教伦理与资本主义精神》（1904）；后人整理的著作：《经济与社会》、《社会和经济组织理论》、《社会学基本观念》（1922）、《社会学论文集》（1946）、《社会科学方法论》（1949）。

二、官僚制理论的基础—统治与权力（权威） 

（一）统治模型：命令--服从

统治意味着被统治者对统治者命令的服从与实施。为什么被统治者要服从统治者的命令，或者说统治者何以具备上述的能力？

    韦伯认为起作用的是权力，权力与服从相对应。

（二）权力

权力意味着无视人们的反对, 强使人们服从的能力。一种在社会关系里哪怕遇到反对也能贯彻自己的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。

（三）权威

  合法性的权力，是权力的一种特殊形态。

  两个特征：（1）自愿服从；（2）存在着一套支持统治的正当性的信仰体系。

三、合法性统治与组织类型 

（一）合法性统治

指人们愿意服从该权威（统治）并根据该统治系统的相应命令来行动的可能性，这种合法性可能出于不同的基础：传统、 情感、 某种价值信念或某种成文规定等等，不同的合法性（正当性）基础，导致了不同类型的合法统治。

（二）统治类型与组织形式

合法的统治有三种类型：神秘型统治、传统型统治与法理型统治，三者分别对应一种合法性权力----组织形式：

    神秘型权力----神秘型组织；

    传统权力----传统型组织；

    法定权力----法理型组织。

四、神秘型组织 

（一）神秘型组织的含义

又称魅力型组织，卡里斯玛型组织。这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜。神秘型组织大多由领袖及其追随者组成，维系组织的基础是领袖的个人魅力权威与组织成员的个人感情。

（二）特征

    典型的神秘型组织是以宗教的或政治的形式出现的。其特点有5个方面：

    1.组织成员必须坚决服从领袖的命令。如：人格、气质、宗教等。

    2.组织内部管理的非专业化。如:个人的好恶与直觉,使命与天职等。

    3.组织缺乏日常的、合理的经济支持。如：依靠资助（如捐赠、贿赂等）与乞讨；依靠暴力等。

    4.组织具有强烈的革命性。如：信徒对领袖个人魅力的追随、狂热崇拜与迷信等。

    5.组织的不稳定性。如：领袖过世，争夺领导权而发生分裂与混乱。

五、传统型组织

（一）传统型组织的含义

传统型组织的合法性是建立传统习惯或世袭基础之上，统治者（或若干统治者）是依靠传统遗留下来的规则来而确定的，主要有世袭制与封建制，是现代资本主义发展以前人类历史上存在时间最长因而也较为成熟的一种组织形式。

（二）主要特征

1.组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严。如：血统。

2.组织权力的集中性与行使的任意性。如：“主子”与“仆从”。

3.组织缺乏行之有效的行政管理。如：权限、等级、官员任免和薪金（封地）。

4.组织行为缺乏经济理性的考虑。如：自给自足的经济基础、无节制的资源浪费与金钱挥霍。

5.传统型组织具有强烈的守旧性。如：谨小慎微和循规蹈矩。

六、法理型组织

（一）法理型组织的含义

又称合法----合理型组织，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯称这种类型的组织为“官僚制”（bureaucracy）， 又译为“科层制”。

（二）特征

  法理型组织兼具合法性与合理性的特征。

  1.合法性

  因为此类组织中有着一系列规则和程序，一定时候在组织中担任一定职务的组织成员必须依据相应的规则程序去行使他的权威。

  2.合理性

  因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段：即组织是精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大功能起着它们各自的作用。

七、法理型组织

（三）法理型组织是“理想的官僚制”

  1.神秘型组织：非理性，过于感情色彩，过于神秘，不宜作为现代管理组织的基础。

  2.传统权威型组织：服从传统，领导者的作用在于维护过去的传统，效率最低，也不宜作为现代管理组织的基础。

  3.法理型组织：即以理性和法律规定为基础行使权威（统治）的组织，只有法定权威适合于现代管理组织，因为它提供了一种“谨慎的公正”。

    所以只有这种与合法合理权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

    官僚制是一种理想的组织形态，所谓理想，并非指“应当”或“合乎需要”，而是指组织的一种纯粹或标准模式，一种标准的组织形态。

    官僚制是现代社会中占主导地位的权威制度。

八、“官僚制”（bureaucracy）及其特征

（一）“官僚制”

所谓的“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都是采用的这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

（二）特征

“官僚制”作为一种理想的组织形式，具有以下7个基本特征：

1.（合理的）专业分工：专业化

2.层级节制的权力等级系统：节制 等级

3.依照规程办事的运作机制：按章办事

4.形式正规的决策文书（档案）：文本

5.组织管理的非人格化：理性化

6.专业培训

7.合理合法的人事管理制度（工资\升迁\任用）激励

九、“官僚制”理论简评

1.韦伯的官僚制理论解决了资本主义进一步发展所须的组织合理化问题，对资本主义发展起到了巨大的促进作用，故也被誉为“德国的亚当·斯密”。

2.官僚制理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善，因此被称为“组织理论之父”。

3.以理性人（经济人）理解组织成员，过分强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。

4.注重正式组织，过分强调机械的正式组织的功能，忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。

5.过份崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，导致组织和个人行为的僵化，缺乏适应性。

十、法约尔与韦伯的管理组织理论比较

法约尔和韦伯的管理组织理论以两种形式出现：

  1.法约尔贡献的是关于“管理要素及管理原则”的一般管理理论及直线式参谋组织理论，被称为“一般管理理论之父”，而韦伯探索的是一种理想的组织形式“官僚制“，被称为”组织理论之父”。

  2.法约尔和韦伯都从不同的背景和视角偿试提出管理大型组织的方法。法约尔强调管理教育，而不是技术培训，而且也强调计划、组织、指挥、协调和控制的重要性。韦伯偿试用法定权力代替基于传统和神秘权力，并且提出以一种非个人化的、基于价值的标准来选拨、雇佣和晋升员工。

  3.法约尔和韦伯及其理论在历史上都运气不佳，他们被其他人的光辉遮蔽，并且不得不等待，起到他们去世之后才由他人对他们在管理思想演变过程中的功绩作出正确评价。