一、法约尔的生平与著述

1.生平。

朱尔斯·亨利·法约尔(Jules Henri Fayol，1841—1925)，1860 年从矿业学校毕业，随后进入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生涯。从1866 年开始一直担任高级管理职务，直到1918年退休。从采矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理学的形成和发展贡献巨大。 

2.著述。

包括：《工业管理和一般管理》（1916）、《国家在管理上的无能—邮政与电讯》（1921）、《公共精神的觉醒》（1927）；《管理》（1900）、《管理的一般原则》（1908）、《管理职能在事业经营中的重要性》（1918）、《国家管理理论》（1923）。

《工业管理与一般管理》是法约尔的主要代表作，主要阐述了法约尔的一般管理理论。

二、经营与管理：管理是什么？

（一）什么是经营？

1.概念。“经营”是指导或引导一个组织趋向一个目标。根据具体情况，经营可以指船长驾使一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。

2.“经营”包括六种活动。

（1）技术活动（生产、制造、加工）；（2）商业活动（购买、销售、交换）；（3）财务活动（筹集和最适当地利用资本）；（4）安全活动（保护财产和人员）；（5）会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等）；（6）管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。

（二）什么是管理？

管理是普遍的单独活动，由各种职能构成，有自己的知识体系，管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程，包括计划、组织、指挥、协调、和控制等五要素（职能）。如图：

三、管理的五要素 

（一）计划

1.什么是计划？

计划即预见，是探索未来和制定行动方案，管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。 

2.计划的特征。

（1）统一性。（2）连续性。（3）灵活性。（4）精确性。

3.计划对领导者的要求。

制定一个好的行动计划要求有一个精明的、有经验的领导，他必须具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、处理事务的一般知识和领导人员本身的稳定性，缺乏计划或一个不好的计划是人员没有能力的标志。

（二）组织

1.什么是组织？

组织是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资金、人员等资源的企业结构，就是建立起企业的物质和社会的双重结构，是管理的第二要素。

2.组织所应完成的管理任务。

（1）检查计划制定情况和执行情况；（2）注意组织活动是否与企业目标、资源和需要相适应；（3）建立一元化的、有能力的、有效的领导；（4）配合行动，协调力量；（5）作出清楚、明确、准确的决策；（6）有效地配备和安排人员；（7）明确职责；（8）鼓励首创精神与责任感；（9）建立合理的报酬方式；（10）建立惩罚制度；（11）使大家遵守纪律；（12）使个人利益服从企业利益；（13）特别注意指挥的统一；（14）维护物品与社会秩序；（15）进行全面控制；（16）与规章过多、官僚主义、形式主义，文牍主义作斗争。

3.组织管理幅度。

主张在组织内维持一种比较狭窄的管理幅度，每个上级直接领导的下属人员不要过多，最底层的工头领导的工人15人，其他的每级至多不超过6人，按照等级系列原则，监工以上各级均为4比1的比数为基础建立等级系列。

4.组织中应设立参谋人员，即提出了直线和参谋机构的组织原则——有必要设立专门的参谋机构来协助高级管理人员的工作 。

（三）指挥

1.什么是指挥？

指挥是运用领导艺术以推动组织业务，促使其人员发挥作用，减少无效耗费的功能，是管理的第三个要素。

2.指挥方法。

（1）对职工有深入的了解；

（2）淘汰没有工作能力的人；

（3）对企业和职工之间的协定很了解；

（4）作出榜样；

（5）对组织要定期检查，并使用概括的图表来促进这项工作；

（6）召开讨论统一指挥和集中努力时要让主要助手参加；

（7）不要陷入琐碎事务；

（8）力争使成员团结、主动、积极和忠诚。 

（四）协调

1.什么是协调？

协调就是使事件和行动都有合适的比例，就是方法适应于目的，是组织达成目标过程中统一、协调的一种保证。管理人员通过协调，让组织成员团结一致，使组织的所有活动和努力得到统一与和谐。

2.协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进行协调。

（1）应定期召开会议，以便为就组织管理中的问题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。

（2）在会议间隔期，使用联络人员（参谋人员）承担联络工作，以加强沟通协调 。

（五）控制

1.什么是控制？

  控制就是对各项工作能否按原计划进行随时作出反应，具体地讲，就是要证实一下各项工作是否都与已定的计划相符合，是否与下达的指示及已定的原则相符合，以便发现、改正和防止重犯错误。

2.控制的方法 。

（1）及时采取行动 ；

（2）检查人员应具备必要的条件 ；

（3）应注意控制的度，避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以免造成双重领导与越权指挥。 

四、管理者应该遵循的十四条管理原则 

（一）劳动分工

1.自然规律。这是一项属于自然规律方面的原则，其目的是用同样的努力生产得更多更好的产品，对于提高管理工作的效率是十分必要的。 

2.广泛性。劳动分工可提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率；劳动分工不仅限于技术工作，也适用于管理和其他工作。

3.重要性。正如没有学者和艺术家的专业化工作，社会进步的可能性就不可能想象一样。

（二）权力与责任

1.权力与责任互为因果。

2.敢于承担责任是一种值得尊敬的品质。

3.强调了高尚的精神道德对领导者的重要性。

（三）纪律

1.什么是纪律？

    纪律是一种“协定”，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止以及尊敬的态度。

2.纪律的重要性。

    为使企业顺利发展，纪律是绝对必要的，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。

3.领导人员在造就和执行纪律方面的责任。

（1）制定协定应当清楚明了，并能尽量使劳资双方都感到满意；

（2）对无纪律行为的相应惩罚也不能忽视。领导者应该根据个人情况和社会环境，机敏地选择指责、警告、罚款、停职、降级或开除等惩罚方式。

4.制定和维持纪律最有效的办法

（1）各级好的领导；

（2）尽可能明确而又公平的协定；

（3）合理执行惩罚。

（四）统一指挥

1.一个下属人员只应接受——个领导者的命令，这就是“统一指挥”原则。

2.要避免双重领导。

如果两个领导同时对一个人或一件事行使权力，就会出现混乱。对此，要么撤销其中的一个领导者，停止双重指挥，使组织恢复兴旺；要么使整个组织继续趋于衰败。

3.重要性。

 这是一个普遍适用的、永久必要的原则，如果这条原则受到破坏，权力将受到损害，秩序将受到扰乱，稳定将受到威胁。  

（五）统一领导

1.对于同一目标下的所有工作，应由同一的管理者负责，这是推动协调一致的共趋目标。

2.与统一指挥的区别。

（1）“统一领导”和“统一指挥”是两个不同的概念。

（2）“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划，而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听从一个领导者指挥。

（3）人们通过建立完善的组织来实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用；统一指挥不能没有统一领导而存在，但并不来源于它。

（六）个人利益服从整体利益

1.相对于其所属成员和部门而言，组织的整体目标具有至高无上的地位。

2.在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利益应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。

3.实现这条原则办法。

（1）领导者要具有坚定性，做好榜样；

（2）要尽可能签订公平的协定；

（3）要认真搞好监督。

（七）人员的报酬

1.合理的报酬。

人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。应该奖励工作突出的人员，但也不能走出合理限度；同时应该认识到，任何报酬方式都不能完全取代配套的管理工作。

2.职工的报酬方式。

有按劳动日付酬，按工作任务付酬和计件付酬三种，其方法还包括资金、分红、实物补助和精神奖励。

 付酬的方式取决于多种因素，而其目的只有一个，即改善所属人员的作用和命运，使其更有价值，鼓励各级人员的工作热情。

（八）集中

1.集中是一种必然规律现象。

在动物机体或社会组织中，感觉集中于大脑或领导部门，从大脑或领导部门发出命令，使组织的各部分运动。集中化管理作为一种制度，本身无所谓好坏，也不为领导人的主观随意性所任意取舍。

2.权力的集中和分散程度。

    集权和分权问题，在任何组织中都是一个程度问题，而组织集权和分权的最佳程度取决于组织所面临的环境、所具备的条件以及组织成员的素质。

    权力集中与分散的措施本身可以经常变化，所有提高下属作用的做法都是分散，降低这种作用的做法则是集中，实行集中化管理的最终目的是尽可能地使所有组织成员的才干都得到发挥和运用。

（九）等级系列

1.什么是等级系列？

    即从最高级权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。

2.尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。

    法约尔认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往并不是最迅速的信息传递渠道，在一些大型组织中，尤其是在政府机构中，通过这条渠道传递信息往往需要很长的时间，而许多事件的成败正是取决于信息传递和命令执行的快慢。因此，法约尔认为，应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来。为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”。

（十）秩序

1.什么是秩序？

即“各有其位，各就其位”，每一件物品都有并且都在相应的位置上，每一个人也都有并且都在相应的位置上，要按照事物的内在联系事先很好地选择恰当的位置。

2.种类。

 秩序可以分为物品秩序和社会秩序。

 这一原则不仅适用于组织管理，而且也适用于人事管理。完善的秩序还要求位置适合于人，人也适合于位置，即“合适的人在合适的位置上”，以使每个人都在能够发挥出自己最大能力的岗位上任职，这就是“最理想的“社会秩序。

（十一）公平 

1. 什么是公平？

公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。公道是指实现已订立的协定，但这些协定不能预测到所有的事物，要经常地加以阐明和补充。

2.实现措施。

（1）领导者应该善待所属人员，尤其应该注意他们希望公平、希望平等的愿望。为了最大限度地满足这些愿望，同时又不违背任何原则，不忽视整体利益。

（2）关注平等。领导者应该树立公平形象并努力使公平感深入人心。

（十二）人员的稳定

1.什么是人员的稳定？

    即有秩序地安排人员和补充人力资源。

2.重要性：关系到组织的发展前景。

3.稳定尺度：合理。

（十三）首创精神

1.什么是首创精神？

    发明与执行的可能性、建议与执行的自主性。

2.重要性。

    首创精神能激发组织成员的活力。对于组织来说，其成员的首创精神是一种力量的源泉，管理者应该允许其所属成员以某种方式显示自己的首创精神，应该尽最大的努力鼓励这种首创精神，为此，甚至可以牺牲部分管理人员的“个人虚荣心”。

3.领导者应该激发人员的首创精神。

（十四）人员的团结

1.全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。

2.“团结就是力量”。

3.维护团结的方法。

（1）注意一个原则。一个原则即统一指挥原则。

（2）避免两个危险。第一、对格言断章取义，各取所需；第二、滥用书面联系。

五、组织管理理论：等级制度与跳板法则

（一）等级制度

这是法约尔在其“等级系列”原则中所表达的理论。一个组织在一般情况下，其管理活动应沿着等级（层级）序列进行（自上而下的指挥监督与自下而上的请示汇报），这是“等级系列”原则的基本含义。

（二）跳板法则

等级制度也有例外：在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥，这一情况称作管理过程中的“跳板法则”，亦称“法约尔跳板”。见图：

   

在一个等级制度表现为G—A—Q双梯形的组织里，假设要使F与P发生联系，按照常规，需要先从F到A，再下到P，这之间每一级都需要停顿；然后，顺着原路，一级一级地返回出发点。如果通过F—P“天桥”（跳板）直接从F到P，那就简单、迅速而且可靠得多了。如果F的领导E和P的领导O允许他们各自的下属直接联系，等级原则就得到了捍卫。法约尔认为，各级人员都应养成这种最短通路的习惯。

六、线性组织理论与参谋理论 

（一）线性组织理论

按等级制度建立起来的组织形式就是线性组织形式。

一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“2—5”原则，如一个部门管理2—5个车间主任，一个车间主任管理2—5个工长，一个工长管理2—5个监工。

（二）参谋理论

1.参谋部设立的必要性：理想管理者的不现实。

    理想的领导者：具有解决管理、技术、商业、财政和其他一切需要他解决的问题所必要的知识，有充沛的体力、精力和工作能力来应付领导所担负的联系、指挥与控制的职能。

2.参谋部主要为领导处理四个方面的问题。

（1）对领导人的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究等等给予多种帮助；

（2）联系与控制；

（3）预测未来，制定与协调各种计划；

（4）研究改进工作的措施。

七、管理教育理论

（一）人的管理能力可以通过教育来获得

管理能力可以也应该像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里得到。认为只有实践和经验才是走上管理职位的惟一途径，这种观点显然是错误的，它严重影响了企业和其他大型组织的发展；大型企业的高级人员最必需的能力是管理能力。

（二）管理教学理论

1.之所以缺乏管理教育，其原因在于缺少管理理论。

2.创立一般管理理论的理论依据。

（1）管理是一种可应用于一切机构的独立活动。

（2）一个人在某机构内的地位愈高，管理活动愈重要。

（3）管理是可以教授的。

3.管理教学的普及到中小学，发展大学管理教育。

八、法约尔的管理思想简评 

1.法约尔第一次阐述了管理的含义并提出了管理的十四条原则，形成了一般管理理论，是继泰勒科学管理理论之后管理思想发展的第二座丰碑，是欧洲第一位管理大师，也是欧洲献给世界管理运动的最重要人物。

2.法约尔关于管理职能的划分成为后来管理过程学派的理论基础，被尊为“管理过程之父”。

3.法约尔开创了组织理论研究领域，讨论了直线性组织和参谋机构等问题，是现代组织理论的前奏，为现代组织理论准备好了成长的土壤和补足对象，因此，又被称为“现代管理之父”。

4.法约尔的一般管理理论适应广泛，首次提出了管理教育的思想，对以后管理学理论与实践的发展具有重要意义和价值。

5.法约尔的管理概念及十四条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论，虽然有用但之间显然存在矛盾和混乱。

6.法约尔只考察了组织的内在因素，没有考虑组织同它的周围环境之间的关系，因而是不完善的。

7.法约尔重点对组织管理进行研究，而忽视了对人性的研究，认为人是经济人、机械人。