目录

  • 1 绪论
    • 1.1 第一节为什么要学习行政管理思想史
    • 1.2 第二节 行政管理思想的产生及其流派
  • 2 西方行政学理论的源起
    • 2.1 第一节威尔逊的行政学思想
    • 2.2 第二节古德诺的政治-行政“二分法”思想
  • 3 西方行政学理论的初创
    • 3.1 第一节 泰勒的科学管理理论
    • 3.2 第二节 法约尔的一般管理理论
    • 3.3 第三节 韦伯的官僚制理论
    • 3.4 第四节 怀特的行政管理学体系理论
  • 4 古典行政管理学体系的充实
    • 4.1 第一节 古利克的一体化行政管理思想
    • 4.2 第二节 厄威克的系统化行政管理原则
    • 4.3 第三节 福莱特的动态行政管理理论
  • 5 行政管理视角的转换
    • 5.1 第一节  巴纳德的系统行政组织学说
    • 5.2 第二节 西蒙的行为主义行政管理学说
    • 5.3 第三节 林德布洛姆的渐进决策理论
  • 6 西方行政学思想早期批判与拓展
    • 6.1 第一节 沃尔多的综合行政观
    • 6.2 第二节 帕金森的“帕金森定律”
    • 6.3 第三节 麦格雷戈的人事管理理论
  • 7 西方行政管理思想的应用和发展
    • 7.1 第一节  德罗尔的政策科学思想
    • 7.2 第二节 彼得的《彼得原理》
    • 7.3 第三节  里格斯的行政生态学说
  • 8 行政管理学说的创新
    • 8.1 第一节  弗雷德里克森的公平行政理论
    • 8.2 第二节 菲德勒的权变领导理论
    • 8.3 第三节  德鲁克的目标管理理论
    • 8.4 第四节  布坎南公共选择理论的“政府失败说”
    • 8.5 第五节  奥斯特罗姆的民主行政理论
  • 9 行政管理思想的新探索
    • 9.1 第一节 法默尔的后现代公共行政学说
    • 9.2 第二节 库珀的行政伦理思想
    • 9.3 第三节 霍哲的政府公共部门绩效管理理论
  • 10 行政管理思想的新拓展
    • 10.1 第一节 奎德的政策分析理论
    • 10.2 第二节 奥斯本的企业家政府理论
    • 10.3 第三节  登哈特的新公共服务理论
    • 10.4 第四节  罗森布鲁姆的多元公共行政学说
  • 11 公共治理理论的兴起与发展
    • 11.1 第一节  公共治理理论及其产生背景
    • 11.2 第二节  公共治理理论内涵及相关问题
第一节 泰勒的科学管理理论

一、泰勒的生平与著述

  1. 生平。

    弗雷德里克·温斯洛·泰勒(Freddrick W·Taylor,1856-1915)。美国著名发明家和古典管理学家,科学管理的创始人,被尊称为“科学管理之父”。

  2. 著述。

    包括《计件工资制》(1895)、《车间管理》(1903)、《大学和工厂中纪律和方法的比较》(1909)、《制造业为什么不喜欢大学毕业生》(1909年)、《效率的福音》(1911)、《科学管理原理》(1911)。 

    在《科学管理原理》(1911)中提出了科学管理理论。

二、泰勒面临的问题与思考

(一)问题:工人为什么磨洋工?

1.工人贪图轻松的自然本能和倾向。

2.工人认识偏差:以为提高效率会减少就业。

3.管理制度存在严重缺陷:企业主不愿为高效率支付高工资。

4.工人传统问题:代代相传的经验工作方法。

5.传统的管理:经验管理+ 经验生产 。

(二)思考

    如何提高劳动生产率?

三、泰勒的“三个实验” 

(一)搬运铁块的实验(伯利恒钢铁厂,1898年)

1.正常一个工人日工作量,搬运铁块12--13吨,挣1.15美元。

2.挑选工人(施密特)。一个工人一个工作日,搬运铁块47吨,挣1.85美元(相当于2007年的43.58美元)。

3.成功经验:精心挑选工人;让工人得到好处;让工人接受新方法,进行训练,获得足够的技能;科学工作方法会节省体力。

(二)铁砂和煤炭的挖掘实验

1.早先工人自带工具(铲子)上班,既铲煤,又铲铁砂。

2.研究发现工人的平均负荷是21磅。

3.工厂准备工具,每种材料都有特定的铲子,每个铲子的负重都是21磅。

4.工人按要求(写在卡片上)干活。

    卡片1:领什么工具,去哪里干活。

    卡片2:工作情况说明(白色:良好;黄色:不够(要加油否则调离)。

5.设立专门管理人员,进行计划,负责安排。

6.成果:为工厂每年节约8万美元。

7.想法:将实验手段引进管理;计划与执行分离;标准化管理;人尽其才,物尽其用。

(三)金属切削实验(米德韦尔公司,26年)

(1)解决工人的怠工问题,测算工人的合适日工作量。

(2)提高车床的效率,开展6个月的实验。

(3)最终用了26年,用了80万吨钢材,大量资金。

(4)重大进展:工厂作业的标准化。

(5)重要副产品:高速钢的发明并取得了专利(1900年巴黎世博会)。

    总结:泰勒的“三个实验”取得了很大的成功,并为他的科学管理思想奠定了坚实的基础,使管理成了一门真正的科学,为以后管理学理论的成熟和发展起到了非常巨大的推动作用。

四、工作定额原理

(一)时间和动作研究

1.时间研究。就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成,它包括工作日写实与测时。

2.动作研究。是研究工人干活时动作的合理性,即研究工人在干活时,其身体各部位的动作,经过比较、分析之后,去掉多余的动作,改善必要的动作,从而减少有的疲劳,提高生产率。

(二)科学的“合理的日工作量”

累计基本动作所需要的时间,再加上必要的休息时间和其他延误时间,就得出完成该项工作所需要的总时间,据此得出一个工人的“合理的日工作量”。

五、挑选“一流工人” 

(一)“一流工人”界定

1.能够做事(能力)。

2.愿意做事(意愿)。

(二)以“能力和工作相适应”标准选人

    改变工人挑选工作的传统,而坚持以工作挑选工人。

    保证每个工作岗位都是“一流工人”。

(三)培训工人

    如何使工人成为“一流工人”?

1.科学的日工作量。

2.培训。由职能工长对工人进行培训。

六、标准化管理

1.标准化原理。

    指工人在工作时要采用标准的方法,而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化,以利于提高劳动生产率。 

2.科学的日工作量。

3.标准化的操作规则(方法)。

4.标准化的工作条件。

七、差别计件付酬制 

(一)付酬制度影响工作效率

(二)差别计件工资制

1.科学地制定劳动定额。X

2.采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。

(1)如果工人完成或超额完成定额,按比正常单价高出25%计酬。不仅超额部分,而且定额内的部分也按此单价计酬。

        Y=(X+S)*1.25

(2)如果工人完不成定额,则按比正常单价低20%计酬。 

        Y=(1-20%)*x1 ; (x1 ≮ X)

 3.支付对像是工人而不是职位。

八、组织管理理论 

(一)计划与执行相分离

1.计划部。

    计划部是把所有的“计划和脑力工作”从工场作业的工长和工人的工作中分离出来并集中到一个部门而形成的机构。组织中的所有计划,对工人的所有指令都是从计划部出发的,这种管理是通过组织进行的管理。

2.计划职能 。

(1)时间和动作研究并以此作为确定定额和操作方法的依据。  

(2)制定有科学依据的劳动定额和标准的操作方法,并选用标准工具。  

(3)拟定计划、发布指令和命令。

3.计划与执行相分离就是将管理职能从生产职能中独立出来。

(二)职能工长制

1.工长的条件。

(1)智能;(2)教养;(3)专门知识或技术;(4)才能;(5)精力;

(6)坚韧刚毅;(7)正直;(8)判断力或常识;(9)健康。

2.职能工长。

(1)每个工长承担一种管理职能,负责某一方面的工作,形成职能工长制。

(2)八个职能工长。

设立八个职能工长,四个在计划,四个在车间。

(3)职能工长职能。

直接指挥工人,向工人发出命令。工人必须服从职能工长的命令。

(4)职能工长制的缺陷:多头领导,引起工作混乱。

(5)价值:管理专业化、职能部门管理、分权管理。

(三)例外原则

1.例外原则。

就是企业的高层管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理,而自己只保留对例外事项(即重要事项)的决策和监督权,如有关企业重大政策的决定和重要人事任免等。

2.价值。

例外原则是现代分权(授权)理论的来源。

九、管理哲学 

(一)科学管理的实质就是一场思想革命

1.劳资双方的思想革命。

“合作与和平”代替“对立与斗争”。

2.“劳”“资”各自的责任。

对工作及对方的责任。

(二)管理的目标

1.提高效率。

通过合作与协调,共同提高效率。

2.关注点:从利润分配转移到利润总额的增加上来。

3.主要目的:雇工(雇主)实现了最大限度的富裕。

(三)工作方式的转变

    工人不是“更辛苦地工作,而是更聪明地工作”。

十、泰勒的科学管理思想简评

1.泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学,用科学管理代替了经验管理。围绕如何提高劳动生产率,泰勒在调查研究的基础上,主张实施新的科学化的管理方法和制度,向管理要效率,并进而提出了科学管理理论,被称为“科学管理之父”。

2.泰勒通过实验和调查研究的科学方法,确立了科学管理的一些基本原理和方法,提高工厂生产效率,推动了生产力的发展。

3.泰勒在管理过程中首次提出管理哲学观,认为管理是一场心理革命,科学管理是建立在双方共同利益的基础上的,为以后管理理论的进一步发展开辟了道路。

4.泰勒对工人的看法是错误的,认为工人就是挣工资,为“钱”而工作。过分强调雇主与雇工的职能分工来建立劳资双方的协调关系,给工人的社会地位和经济地位带来了不利影响。

5.泰勒的科学管理仅重视技术的因素,不重视人群社会的因素。

6.“泰勒制”仅解决了个别具体工作的作业效率问题,而没有解决企业作为一个整体如何经营和管理的问题 。

7.泰勒的科学管理理论尽管是针对企业管理而提出的,但也为政府的行政管理改革提供了线索和方法,促进了行政管理学的形成和兴盛。