一、古德诺的生平与著述
生平。
弗兰克·古德诺（1859-1939）。美国著名的政治学家、行政学家和法学家。曾任美国政治学会的第一任主席。
著述。
包括：《纽约市宪章》（1900），《共和与君主论》（1915），《比较行政法 》（1893）、《 政治与行政 》（1900）、《 美国的市政府》、《美国行政法原则》，《地方自治：行政研究》（1895），《社会改革与宪法》（1911），《美国人对自由和政府的理解》（1916），《中国：一种分析》（1926）等。
1900年出版了具有划时代意义的《政治与行政》一书。
二、政治-行政“二分法”理论
（一）政治的功能：国家意志的表达
1.谁能最根本表达或代理表达国家意志？
2.采取何种方式表达国家意志？
（二）行政的功能：国家意志的执行
1.司法行政。司法机构（非立法机关）解释国家意志，保证国家意志执行。
2.政府行政。一是行政的准司法功能。二是执行功能。三是统计和半科学的功能。
三、政治-行政“二分”的实质：协调
1.孟德斯鸠“三权分立”的不适宜。
2.”二分法”的误解：一种政府功能只存在于一种政府机构中。
3.“二分法”在实践中的“协调”。
四、政治--行政协调的基础 —政治对行政的适度控制
（一）控制形式
1.法内控制。英国的内阁制—内阁对议会负责。
2.法外控制。美国政党制—政党组织通过竞选获得执政权。
（二）控制限度
1.一方面，为了保证国家意志的执行，政治必须对行政进行控制；另一方面，为了保证政府的民治性和行政的高效率，又不能允许这种控制超出其所要实现的合理目的。
2.控制的限度表现在“机构”和“官员”两方面。
五、政治--行政协调的道路--行政集权
1.美国“纵横向”分权的弊端。
2.行政集权的误解。
3.行政集权:实现民主与效率的兼得。
六、政治--行政协调的独特道路：法外调节
1.美国的政府体制基本保持了稳定和协调的秘诀是什么？
2.党政身份统一保证了“党”与“政”统一。
3.政党制度保证了政府体制的顺利运转。
七、政治--行政协调的方向—政府体制改革
1.变革美国行政分权体制，从而使政党能对整个政府负起全责。
2.建设一个全国性的、强大的政党。
3.将政党由法外吸引到法内来，防止政党将自身变成目的。
4.采用经常的公民投票的方法，使政党对人民的意志更加负责。
八、古德诺的行政管理思想简评
1.古德诺不仅在威尔逊的政治—行政二分法的基础上作了进一步阐释，而且更为重要的是，他着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解，其观点、思想在行政学界产生了广泛的影响。
2.古德诺对政治与行政二分法的系统论证，既有理论上的意义，也有政府管理实践的借鉴价值。从理论上来看，把行政从政治中分设出来，是研究行政学的需要，为建立系统的行政学奠定了理论基础。从政府管理实践中来看，对政治与行政相对区分，有助于政府在对社会实行有效管理过程中正确选择行为策略。
3.古德诺与威尔逊的行政学研究有具有一致性，为提高行政效率，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则。
4.与威尔逊一样，古德诺的研究也把注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去。这些特点的形成，与他所处的时代以及他所代表的利益造成的。
5.威尔逊、古德诺的政治与行政二分法理论，是行政学研究的起步。它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。
