一、威尔逊的生平与著述

1.生平。

托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856—1924 ）。美国杰出的政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士。美国第28任总统。

1886-1902：政治学教授，教学、研究；

1902-1910：普林斯顿大学校长；

1910-1913：新泽西州州长；

1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）；

1924：去世。

2.著述。

包括：《国会制政体》（1885年）、《国家》（1889年）、《分裂与重新统一（1829—1889） 》（1893）。《一位大师及其政治论文》（1892年）、《纯粹的文献及其他论文》（1886年）、《乔治华盛顿》（1896年）、《美国人民的历史》（1902年）、《美国的宪法政府》（1908年）等八部著作。

1887年6月在美国《政治科学季刊》第二期发表了论文《行政学之研究》，概述了行政研究的历史、提出要研究国家行政管理，建立行政科学，行政管理研究对象与方法，标志行政学研究的开始，也标志着行政学作为一门系统的科学体系开始建立起来。

二、行政学研究的必要性

1. 之前行政学研究不受重视。当时社会生活简单，政府职能也简单。

2. 行政学研究的必要性。政府职能扩大化、复杂化、困难化的结果

3. 政府改革本身需要行政学理论指导。

   三、行政学的目标和任务

1、弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务。

2、弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。

四、行政的实质

行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。

1.行政与政治关系密切。

2.行政不同于政治。

3.行政本质上不同于宪政制度。

五、行政学研究的历史渊源

1.英美两国缺乏研究行政管理的历史。

2.行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需要相适应。

3.必须对欧洲的行政科学加以改造，使之（在思想、原则、目标上）美国化，能为美国（一个复杂、形式多样化的国家）所用。

六、行政学的研究方法

1.历史研究方法。

2.比较研究方法。

七、人事行政的思想

1.提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一。

2.重视政府官员的素质。

3.提出通过高薪、激励等手段提高政府官员的工作质量。

八、行政监督的思想

指出公共舆论是一种监督政策实施的有益机制，是必不可少。

九、其它行政学思想

1.关于行政体制（政府间关系）的思想。

主张建立完善的公共行政机构。要给予地方政府机构以新的生命。要组建地方分权制度。

2.关于行政伦理的思想。

明确提出行政官员应该以良好的态度为公众服务：“严格说来，统治者只不过是被统治者的仆人而已”。

十、威尔逊行政学思想简评

1.威尔逊开创了行政学研究的先河，是当之无愧的行政学“鼻祖”。

2.威尔逊不仅比较分析和论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，而且对行政学的目的和任务、对象与实质、行政组织与行政职能等研究对象进行了论证，奠定了行政科学的基础。

3.威尔逊提出的“适当政府”的理念及批判性吸收外国行政管理理论所持的“拿来主义“的实用态度，对我国行政管理研究有一定的借鉴意义。

4.威尔逊提出“政治与行政”二分法，但没有进行具体阐述和论证；同时，其对行政学的阐述也是一般性的叙述，并没有进行具体的行政学研究。

5.威尔逊提出的政治--行政“二分法”，在美国的政治体制下，只能是一种理论设想，实践中很难行得通。