第一节 社会风险与社会保障

社会风险无处不在，无时不有。依据不同的标准，可以将社会风险进行不同的分类。社会风险具有不确定性、客观性、突发性、损害性等特征。为了应对各种社会风险，有必要建立起社会保障制度。

一、社会风险及其种类

社会风险是指对社会生产及人们生活造成损失的风险，包括导致社会冲突危及社会稳定和社会秩序的可能性。社会风险可以根据不同的划分标的区分为不同的风险类型。常见的有以下几种：根据风险的来源不同，社会风险可以分为内部风险与外部风险；根据风险的促成因素不同，社会风险可以分为客观风险与主观风险；根据风险的影响范围不同，社会风险可以分为政治风险、经济风险、文化风险等；根据风险的影响程度不同，社会风险可以分为高风险、中等风险、低风险、可忽略风险；根据制度管理流程的不同，社会风险可以分为制度设计风险、执行风险、监督风险、管理风险……

1952年，国际劳工组织通过的《社会保障最低标准公约》将社会风险界定为生育、疾病、伤残、失业、养老，后来又增加灾害和居住方面的风险，形成七大风险，每种风险都有共同特征和个性特征，风险发生的周期均不同。本教材依据国际劳工组织对社会风险的界定标准，主要讨论生存发展风险、健康风险、职业风险及老残风险。

二、社会风险的基本特征

（一）不确定性

社会风险是一种随机现象，就个体而言是不可预知的。主要表现在三个方面：一是发生的时间和地点的不确定。对每一个人而言，何时死亡，何时生病，何时会失业，何时会因工受伤等，都是难以准确预测的。二是发生的概率不确定。三是一旦发生，其损害程度不确定。比如，人总是要生病的，但治病的医疗费用是多少，需要花多长的时间恢复健康，这些都是不可预知的。

（二）客观性

虽然社会风险什么时间发生，在哪里发生，发生的概率及发生后的损失程度都不确定，但社会风险又是客观存在的。随着科学技术的进步与识别、管理和控制社会风险能力的加强，人们在经济社会活动中虽可部分地控制和规避所面临的自然灾害、人为事故以及经济决策失误等风险，但总体而言，社会风险作为一种客观存在，是不因人的意志而改变的，人们可以通过主观努力，在一定的范围内改变风险形成的条件，降低风险事故发生的概率，但不能彻底消除风险。比如市场经济条件下的失业风险、生产过程中的工伤风险、社会生活中的疾病风险，以及人口老龄化、世界金融危机带来的养老保险基金支付风险等都是客观存在的。

（三）突发性

社会风险往往表现为突发性，并带来意外的损失，甚至表现为紧急的危险导致灾害性的后果。比如，由于人类生态环境的恶化，或者地球地壳运动的改变，在特定的时间往往发生一些意料之外的自然灾害，如地震、火山爆发，由此带来财产的损失和人员伤亡，造成社会保障支出的意外增加。

（四）损害性

社会风险事件发生后，必然直接或间接给人们的生命财产造成损失。有的损失是经济上的，可以用货币衡量；有的损害是精神层面的，无法估量。风险事件一旦发生，往往会给人们的生产生活带来负面的影响，甚至是巨大的灾难。因而需要识别和规避社会风险，将损害降到最低限度。

三、社会风险管理中的社会保障

社会保障源于英文“SocialSecurity”一词，意译为“社会安全”，最早由美国罗斯福政府于20世纪30年代初提出。作为现代国家普遍采用的一种正式的社会经济制度，社会保障制度自建立伊始就承担着应对个人风险、防范社会风险的重要职能。社会保障的产生背景是国家为促进经济发展和保持社会稳定，对公民在年老、疾病、生育、伤残、失业、死亡、遭受自然灾害和发生意外事故、面临生活困难时，由政府和社会依法根据事先确定的条件和标准给予货币或物质帮助，以保障公民的基本生活需要。在现代社会中，社会保障制度是国家依法通过强制手段对暂时或永久失去劳动能力或因各种原因导致生活困难的社会成员提供基本生活保障的制度体系，其根本目的就是通过对国民收入的再分配，帮助社会成员分散并抵御各种社会风险。可以说，社会保障制度本身就是作为现代国家应对社会风险的最有效工具之一而存在的。社会保障制度本质上就是一种风险分散机制。

社会主义国家建立社会保障制度是社会主义的内在本质要求决定的。解放生产力、发展生产力的社会主义根本任务，消除两极分化、实现共同富裕的社会主义奋斗目标，从本质上要求建立社会保障制度，帮助社会成员抵御各种社会风险，促进社会生产力的发展。

按照社会保障防范的风险类别，社会保障的主要内容包括老年、遗属、残障、工伤、疾病及健康、家庭、失业、住房、公共救助及其他等。按照社会保障的保障层次和水平，社会保障的内容主要包括三个方面：社会保险、社会救助和社会福利，其中社会保险是社会保障的核心内容和主要部分。社会保险是指由国家通过立法形式，为依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。社会保险是一种特殊的强制性保险，它是在商业性保险的基础上产生的。其主要内容包括养老、残障、遗属、医疗（疾病和生育）、失业、工伤和家庭津贴等保险。社会救助是指国家对那些因社会、自然、经济、个人生理和心理等原因而造成生活困难，以致无法正常生存的公民给予资金或物质帮助，使其克服困难、摆脱困境的一种社会保障制度。社会福利是指国家和社会根据需要与可能，通过一定的形式向人民提供的物质利益。社会福利内涵丰富，外延广泛。从广义上说，它包括所有维持、改善、提高人民物质和文化生活水平的保障措施，如社会保险、社会救助以及教育、养老服务等，都可称为社会福利。从狭义上讲，社会福利包括面向全体社会成员的公共福利，以及面向特殊群体的老年人福利、残疾人福利、妇女福利、儿童福利等内容。其中，公共福利又包括公共卫生福利、公共教育福利、公共设施福利、社区福利等。