【技能目标】
1.建设单位的安全责任
2.工程监理单位对施工安全事故隐患的处理
3.设备校验检测单位的安全责任
4.施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任

开篇案例：

【背景】某项招待所决定对2层砖混结构住宿楼进行局部拆除改建和重新装修并将拆改和装修工程包给一无资质的劳务队。该工程未经有资质的单位设计，也没有办理相关手续，仅由劳务队队长口述了自己的施工方案，便开始组织施工。该劳务队队长在现场指挥4人在2楼干活，安排2人在1楼干活。当1名工人在修凿砖柱（剩余墙体）时，突然坍塌，导致屋面梁和整个屋面板全部倒塌，施工人员被埋压。
【问题】
本案中建设单位有何违法行为？

——富强、民主、文明、和谐

一、建设单位相关的安全责任
（一）依法办理有关批准手续
   《建筑法》规定，有下列情形之一的，建设单位应当
    按照国家有关规定办理申请批准手续：
    （1）需要临时占用规划批准范围以外场地的；
    （2）可能损坏道路、管线、电力、邮电通信等公共设施的；
    （3）需要临时停水、停电、中断道路交通的；
    （4）需要进行爆破作业的；
    （5）法律、法规规定需要办理报批手续的其他情形。

（二）向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料
    《建筑法》规定，建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。
    《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

（三）不得提出违法要求和随意压缩合同工期
    《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

（四）确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用
    《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

（五）不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等
   《建设工程安全生产管理条例》规定，建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

（六）申领施工许可证应当提供有关安全施工措施的资料
   《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

（七）装修工程和拆除工程的规定
   《建筑法》规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。《建筑法》还规定，房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担。
   《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：
   （1）施工单位资质等级证明；
   （2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；
   （3）拆除施工组织方案；
   （4）堆放、清除废弃物的措施。

二、勘察、设计单位相关的安全责任
（一）勘察单位的安全责任
    《建设工程安全生产管理条例》规定，勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
（二）设计单位的安全责任
   1、按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计
   《建设工程安全生产管理条例》规定，设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
   2、提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议
    《建设工程安全生产管理条例》规定，设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。
  3、对设计成果承担责任
    《建设工程安全生产管理条例》规定，设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设

三、工程监理、检验检测单位相关的安全责任
1、工程监理单位的安全责任
    （1）对安全技术措施或专项施工方案进行审查
   《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
    （2）依法对施工安全事故隐患进行处理
   《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
    （3）承担建设工程安全生产的监理责任
   《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
2、设备检验检测单位的安全责任
    《建设工程安全生产管理条例》规定，检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
    设备检验检测单位的职责
   《安全生产法》规定，承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
   《特种设备安全法》规定，起重机械的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。
   特种设备检验检测机构，应当依照规定进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重事故隐患或者能耗严重超标的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门报告。

四、机械设备等单位相关的安全责任
（一）提供机械设备和配件单位的安全责任
   《建设工程安全生产管理条例》规定，为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。
（二）出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任
    《建设工程安全生产管理条例》规定，出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。
（三）施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任
   （1）安装、拆卸施工起重机械和自升式架设设施必须具备相应的资质
   《建设工程安全生产管理条例》规定，在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。
   （2）编制安装、拆卸方案和现场监督
   《建设工程安全生产管理条例》规定，安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督
    （3）出具自检合格证明、进行安全使用说明、办理验收手续的责任
    《建设工程安全生产管理条例》规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。
    （4）依法对施工起重机械和自升式架设设施进行检测
    《建设工程安全生产管理条例》规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。

五、政府部门安全监督管理的相关规定
（一）建设工程安全生产的监督管理体制
    国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。

（二）政府主管部门对涉及安全生产事项的审查   

       建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
（三）政府主管部门实施安全生产行政执法工作的法定职权
   《安全生产法》规定，安全生产监督管理部门……行使以下职权：
    （1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；
    （2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；
    （3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；
    （4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
    安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。
   《建设工程安全生产管理条例》规定，县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施
    （1）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
    （2）进入被检查单位施工现场进行检查；
    （3）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
    （4）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。
   《特种设备安全法》还规定，负责特种设备安全监督管理的部门在依法履行监督检查职责时，可以行使下列职权：

（1）进入现场进行检查，向特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的主要负责人和其他有关人员调查、了解有关情况；

（2）根据举报或者取得的涉嫌违法证据，查阅、复制特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料；

（3）对有证据表明不符合安全技术规范要求或者存在严重事故隐患的特种设备实施查封、扣押；

（4）对流入市场的达到报废条件或者已经报废的特种设备实施查封、扣押；

（5）对违反本法规定的行为作出行政处罚决定。

开篇案例分析：

【分析】
    本案中的建设单位主要有3项违法行为：①未依法委托设计。《建筑法》第49条规定：“涉及建筑主体和称重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。”②将拆除工程发包给无施工资质的劳务队。《建设工程安全生产管理条例》第11条第1款规定：“建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。”③未依法办理拆除工程施工前的备案手续。《建设工程安全生产管理条例》第11条第2款规定：“建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：（1）施工单位资质等级证明；（2）拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；（3）拆除施工组织方案；（4）堆放、清楚废弃物的措施。”