本节课包含3个知识点（一、公债的含义、作用以及分类；二、公债的发行与偿还；三、公债的效应），3个任务点（1个微课视频任务点、1个图书阅读、1个本节测试），同时有1个补充阅读和1个线上讨论，预计花费40分钟。

一、公债的含义、作用以及分类

（1）公债的含义

公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债。政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种特殊形式，是政府调节经济的一种重要手段。与公共收入的其他形式相比，公债具有鲜明的自愿性、有偿性和灵活性。

（2）公债的作用

★弥补财政赤字

★筹集政府投资资金

★宏观调控经济

★调动社会闲散资金

（3）公债的分类

任务点1：请阅读《公共经济学——公债》，预计用时15分。

二、公债的发行与偿还

（1）公债的发行

①发行原则：

☆经济原则——公债的发行要受一定时期国民经济的负担能力制约。公债发行结构要充分利用公债的调节功能，促进总供给和总需求的平衡。发行公债时，尽可能降低发行成本。

☆适度原则

☆便利原则——既方便认购者认购，又方便代销者销售。

②发行方式：公募法、包销法、公卖法

（2）公债的偿还

①公债偿还资金来源：预算盈余偿还、建立偿债基金、预算列支方法、发行新债以偿还旧债

②偿还方式：买销法、比例偿还法、抽签偿还法、一次偿还法

拓展阅读：请阅读以下拓展阅读内容《我国发行地方公债运作与风险管理模式借鉴》进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计3页，约用时15分钟。

三、公债的效应

（1）“挤出”效应

公债可能会形成与私人部门的资金竞争，导致私人投资被挤出，即私人投资减少。这就是公债的“挤出”效应。

（2）投资扩张效应

一方面，公债可以推动经济发展，调整产业结构；另一方面，公债也会带来经济过热和供给的扩张，导致公债规模过度膨胀，造成国民经济发展的不稳定。

（3）流动性效应

公债在发行、流通以及偿还过程中具有使流通中的货币供给增加的效果，并由此产生影响经济活动的效应。

任务点2：请观看以下《什么是公债的资产效应》视频，了解公债的资产效应的概念、经济稳定作用，经济学界对公债资产效应的评价等知识点。预计用时5分19秒 ， 视频来源：五分钟课程。

任务点3：请结合本章节所学知识，进行自我检测。

线下任务：小组合作探究学习

请同学们课后围绕本章节小组合作学习任务要求开展合作探究学习，具体任务要求如下：

小组合作探究问题

1. 阅读背景材料，结合案例一搜集相关资料，掌握公债的种类、发行方式、公债市场等关于公债的基础理论。

2. 结合案例二，谈谈公债对经济的影响有哪些，其影响机制是什么？

3. 一国发行公债的规模是否需要控制？公债规模过大会带来什么问题？为什么？

小组合作探究任务要求

1. 小组组长根据合作探究任务要求进行任务分工，组织本组组员开展资料收集整理，并进行组内讨论。

2. 任务完成形式：提交研究报告，制作PPT，并进行课堂汇报

3. 任务完成时间要求：任务布置后2周内

4. 成果汇报要求：

（1）任课教师随机抽取一名小组成员进行成果展示汇报，其他成员进行补充。汇报时间一般不超过15分钟。

（2）小组其他成员接受班级其他同学提问质疑，小组每位成员需至少回答一个问题。质提提问时间一般不超过10分钟。提问同学可以获得课堂活动相应积分。

（3）从班级中选取一名同学对小组汇报进行点评。点评同学可以获得课堂活动相应积分。

（4）全班其他同学对小组成员课堂活动表现进行投票打分评价，评价得分计入个人线下教学平时成绩。