本节课包含2个知识点（一、公共支出效益的概念；二、成本-效益分析的概念），（1个微课视频任务点、1个图书阅读、1个本节测试），同时有1个线上讨论，预计花费25分钟。

任务点1：请观看以下《公共支出基本理论 》的视频，了解什么是财政支出的效益以及财政支出效益评价体系，预计用时8分19秒， 视频来源：洛阳理工学院。

一、公共支出效益的概念

1. 公共支出效益

是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所取得的社会实际效益之间的比例关系。

公共支出所产生的效益包括直接效益和间接效益。

直接效益：是指投入的某些财政项目可直接计量的经济效益，如高校投资培养的大学生人数，三农支出项目等。

间接效益：是指投入的某些项目不直接产生经济效益但却存在社会效益，如道路投资项目，论文对社会的影响等。

这些效益是可以通过一定的方法做出大致估量的，但是公共支出效益的表现形式同物质生产领域的表现形式是有所区别的。

2.  公共支出的效益包括以下几个方面

（1）经济效益

通过复杂的学术量化技术以及成本与收益的权衡问题，将资金、占用成本支出与生产成果之间进行比较。

（2）社会效益

在某些情况下，政府必须把社会效益放在突出位置。如政府对教育事业的投入。

（3）政治效益

公共支出作为政府调节经济的重要手段，在某些程度上体现政府的政治目的，甚至是为某种政治目的而进行的经济支出。

（4）生态效益

政府在进行公共支出时必须将恢复生态平衡这一人类需要考虑在内。

3. 公共支出效益分析的原则

（1）综合分析的原则

该原则要求在对公共支出效益进行分析时，需要考虑其内在效益和外在效益，短期效益和长期效益，经济效益和社会效益等。（如：对投资建设的水利大坝进行效益分析时，不仅要考虑大坝短期内的经济效益，还需要考虑其长期的社会效益以及建成后对环境带来的影响）

（2）定量与定性相结合的原则

在公共支出效益的构成因素中，许多因素并不能以市场价格因素作为衡量，但可以以定性指标对项目效益进行判断，使评价结果更加客观、合理、准确。（如：政府对教育投资所产生的有关提高人口整体素质方面的长期受益，常常是无法进行定量判断的。因此，在进行效益评估时，必须要坚持定性分析和定量分析向结合的原则。通过这样的方式，才能提高公共支出效益评估的科学性与准确性）

（3）效率与公平相结合的原则

一切经济活动的共同目标是追求效率最大化，但由于公共支出所具有的服务社会的特殊性质，既要保证效率，又要兼顾公平，保证社会收入的公平分配，公共资源的合理配置等。

任务点2：请阅读《公共经济学——公共支出效应与效益》了解公共支出成本-效益的概念，预计用时10分。

二、公共支出成本-效益分析

1. 成本-效益分析的概念

（1）成本效益分析

指对可选择的行为过程获得的利益和将付出的成本进行测定，将成本和利益加以比较分析，从而为经济主体提供一种可选择的经济决策方案。

但从社会的整体发展来看，在对某项公共支出的成本效益分析时，，必须首先处理好两方面的关系：

（1）必须保证社会资源在相互竞争的私人经济和公共经济之间的有效配置；

（2）成本效益分析也应保证社会资源在可选择的公共项目之间以及某个公共项目内部的有效使用。

 成本-效益分析作为考察支出效率的重要技术方法，已经被广泛的运用在公共设施建设、教育、卫生、交通运输等政府支出活动中。它不仅对社会资源的有效配置提供了一个参考模式，而且增强了政府支出的可选择性，成为解决财政支出排队的有效方法。

（2）社会成本-收益分析的概念和特点

概念：把预算支出划分成若干具体项目，分别计算各个项目的社会成本与社会收益，对不同项目进行比较和排序选择社会收益超过社会成本的项目；

特点：（1）公共支出决策要以社会收益最大化为目标

                   社会净收益=（内在收益+外在收益）-（内在成本+外在成本）

                                    =社会总收益-社会总成本

         （2）公共支出项目的成本和收益无法以市场价格来估计

线上讨论：请大家在“线上学习”阶段结合所学知识思考此问题并做回答。

任务点3：请结合本章节所学知识，进行自我检测。