本节课包含两个知识点（一、购买性支出及其经济影响；二、转移性支出及其经济影响），3个任务点（2个微课视频任务点、1个本节测试），同时有2个线上讨论和1个补充阅读，预计花费35分钟。

一、购买性支出的基本构成及其经济影响

1. 行政管理支出的概念、内容和规模

（1）行政管理支出的概念

行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。

（2）行政管理支出的内容

 ①行政管理费是维持政府机构及其附属组织正常运行的经费来源，包括公务员薪资、政府自身建设经费、政府办公经费、公务人员培训经费和其他行政经费。

②公检法支出是由行政支出中分离出来的，包括司法检察支出（人民法院、人民检察院、司法行政机关的公务人员薪资、建设经费、办公室经费和业务经费，司法行政机关归口管理的属于事业编制的法律服务机构、中介机构及科研单位经费，司法行政记挂的人力资源开发与培训经费等）和公安、安全支出（各级公安系统、国家安全机关的相关经费、业务经费和地方消防体系经费，人民警察学校和公安、安全干部巡礼蓝学校经费等）。

③外交外事支出是指国家财政为保证对外交往工作的正常开展而设置的资金，包括驻外机构经费、各级政府机构、各民主派和人民团体外交或外事访问经费、对外国代表团的招待费、外事机关活动经费和其他外事费。

（3）行政管理支出的规模

                   图1 2011年-2019年我国公共购买性支出变化

判断行政管理支出规模是否合理，需要考虑多种因素，如经济总量、经济增长水平、财政收支规模、政府职能、行政效率等。经济总量是行政管理支出的源泉，它从根本上决定着行政管理支出的最大规模。在相同的经济总量下，政府职能对行政管理支出影响较大。政府活动范围越广，相应的行政管理支出就越多。图1显示了中国的行政管理支出绝对规模呈现逐年增长趋势。

             图2 2011年-2019年我国公共购买性支出主要项目占GDP的比重变化

从行政管理支出相对规模（行政管理支出占GDP比重)来看，2011年我国行政管理支出占GDP比重为3.61%，2012年上升至3.74%，2013-2015年呈现下降趋势，到2015年占比为3.40%，随后几年呈现上升趋势。图2显示了我国行政管理支出占比呈现先上升后下降再逐步上升的趋势。

2. 国防支出的概念、内容和规模

（1）国防支出的概念

 国防支出与行政管理支出一样是国家财政的基本支出。国防支出是公共财政用于国防建设和军队建设方面的费用。国家的一项重要职能就是防御外故入侵，保卫国家安全，因而，建立军队和军事设施是必需的，这就决定了国防文出是国家的一项基本支出，是保证国家安全与领土完疼、防止外敌侵略、实现国家对外专政职能的财力保证。

（2）国防支出的内容

①国防费是国家用于国防建设和战争的专项经费，按使用主体可分为直接费用和间接费用。直接费用是用于军队建设、战备和作战的费用，由国家财政直接拨给军队并由军队掌握使用。间接费用则由政府相关部门掌握支配，这些部门的经费投入对增强国防能力具有一定作用。我国的国防费主要是军队预算经费。

  ②民兵建设费是保障民兵建设和发展的专项经费。在保障民兵作战、战备执勤、军政训练、武器装备与管理、配合公安部门维护治安等项任务中，发挥着重要作用。

③国防科研事业费是指由国防科工委归口管理，并与国防科技工业研究开发活动直接相关的各种科研经费，包括中央财政拨款和项目研制单位配套自筹两部分。

④防空经费是指保障人民防空战备建设的专项经费，用于人防重点城镇的人防工程和人防业务经费。

（3）国防支出的规模

国防支出是否合理，从经济学角度来看，同样需要进行成本-效益分析。国防支出的规模只是问题的一个方面，支出是否达到目标的要求同样是非常重要的。国防支出中所购买的飞机、导弹、航空母舰等军备，显然不是越便宜越好。决策中必须综合考虑这些因素。中国2011-2019年的国防支出规模（如上图图1所示，从图中可以看出，我国国防支出2011年为6027.91亿元，到2019年上升到12122.1亿元，绝对规模呈现上升趋势）。

从国防支出相对规模（国防支出占GDP比重)来看，2011年和2012年我国国防支出占GDP比重均为1.24%，从2013开始呈现上升趋势，从2013年的1.25%上升至2015年的1.32%。随后几年呈现下降趋势，2019年占比为1.23%。上图图2显示了我国国防支出占比呈现先上升后下降趋势。

3. 教育支出的概念、内容和规模

（1）教育支出的概念

教育支出是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。教育支出是以货币形式支付的教育费用，是办学必不可少的财力条件。 

（2）教育支出的内容

（3）教育支出的规模

教育支出的决定类似于国防支出的决定，即理想的做法是在预算约束条件下，决定教育支出和其它支出的数量。教育支出和其他支出此消彼长，必须选择一个点，使得这一点满足教育和其他产品的边际替代率等于二者生产边际转换率。上图图1显示了2011-2019年我国的教育支出绝对规模呈现增长趋势。

上图图2显示了我国教育支出占GDP比重变化情况。从教育支出相对规模（教育支出占GDP比重)来看，从2011年到2019年我国教育支出占比呈现波动状态。2012年教育支出占同期GDP比重为3.94%，较2011年上升了0.56%，2013年、2014年分别占比3.71%和3.58%，呈现下降趋势，2015年占比又上升到3.81%，随后几年呈现下降趋势。

请大家从教育的属性和特点角度试着理解政府为什么关注教育。

任务点1：请观看《政府为什么要关注教育》视频，了解教育的属性，尝试分析政府重教的原因。预计用时11分51秒 ， 视频来源：云南大学。

教育的特点——教育为何由政府提供？

教育支出的方式选择

     对私立学校补助——降低学费

     对低收入家庭补助——提高支付能力

     对学生本人补助——普及义务教育

补充阅读：为了深入理解教育的正外部性以及政府提供教育服务额方式选择，同学们可以打开以下文档《基于教育公平问题视角的公共经济学分析》补充资料，进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计1.5页，约用时2分钟。

线上讨论：请大家在“线上学习”阶段思考此问题，回归“线下课堂”时，我们将邀请同学们回答。

3. 公共卫生支出的概念、内容和规模

（1）公共卫生支出的概念

公共卫生支出是指各级政府用于卫生事业的财政拨款，政府有责任对卫生保健事业提供必要的公共支持。

（2）公共卫生支出的内容

①公共卫生服务经费是用于居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等项目的经费。

②公费医疗经费是指由各级卫生部门掌握，用于国家工作人员等实行免费医疗开支的费用。享受公费医疗的人员包括事业编制的在职职工及离、退休人员，计划内招收的在校生：预科生、大陆生源本科生、全日制研究生，以及上述学生中经批准因病休学一年保留学籍者。

（3）公共卫生支出的规模

一般来说，从卫生经济学角度评价公共卫生支出规模，主要使用三个指标。一是公共卫生支出占卫生总费用的比重，它说明一个国家（或地区）在一定时期内用于卫生医疗服务所消耗的公共资源与私人资源间的关系。二是公共卫生支出占GDP的比重，它说明一个国家（或地区）在一定时期内用于卫生医疗服务所消耗的公共资源与该国（或地区）社会经济产出间的关系。三是公共卫生支出占公共支出的比重。它说明一个国家（或地区）在一定时期内用于卫生医疗服务所消耗的公共资源和用于其他公共服务所消耗的公共资源之间的关系。上图图1显示了中国的公共卫生支出绝对规模呈现逐年增长趋势。

从公共卫生支出相对规模（公共卫生支出占GDP比重)来看，2011年我国公共卫生支出占GDP比重为1.32%，2014年占比1.58%，到2019年占比为1.69%。上图图2显示了我国公共卫生支出占同期GDP比重呈现逐步上升的趋势。

本节我们再来探讨购买性支出中重要的一种支出——公共医疗卫生，从公共医疗卫生的属性和特点角度试着理解政府为什么关注医疗。

任务点2：请观看《政府为什么要关注医疗》视频，了解公共医疗卫生的属性，尝试分析政府对公共医疗卫生加大投入和加强监管的原因。预计用时10分31秒 ， 视频来源：云南大学。

公共医疗卫生的特点——政府为何对公共医疗卫生加大投入和加强监管？

补充阅读：为了更好地理解政府对我国医疗卫生事业的投入，同学们可以打开以下文档《我国医疗卫生事业投入研究——基于公共财政视角》这篇文献进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计3.5页，由于篇幅较长，每位同学结合自身情况可以选择性阅读。

线上讨论：请大家在“线上学习”阶段思考此问题，回归“线下课堂”时，我们将邀请同学们回答。

4. 公共投资支出的概念、内容和规模

（1）公共投资支出的概念

公共投资支出，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资，是公共支出中的重要部分。

（2）公共投资支出的内容

①经济基础设施是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施,包括交通、通信、水、电、气,废物处理和其他类似的设施。基础设施的投资方式主要有政府直接投资，无偿提供、政府直接投资，非商业性经营、财政投融资、建设-经营-转让投资方式。

②基础产业投资主要是政府的农业投资。政府农业投资是用于改善农业生产条件、发展农业的资金，主要包括农村和农业的基础设施投资、农村和农业生态环境领域的投资、农业科研开发和科技推广领域的投资。

③高新技术产业投资是指用于高新技术的研究、开发、生产、推广、应用等的投资。

（3）公共投资支出的规模

一般来说，一国公共投资支出的大小主要取决于两大因素：一是经济管理体制；二是经济发展阶段。如果一国实行的是计划经济管理体制，政府是主要的经济主体和投资主体，公共投资占全社会总投资的比重无疑很高；相反，如果一国实行的是市场经济管理体制，社会中的投资主体多元化，民间部门的投资肯定会占很大比重。同时，一国的经济发展阶段不同，公共投资的规模也会有很大差异。总的来看，中上等收人国家的公共投资规模比较小，中下等收人和低收入国家的公共投资规模比较大。中国2011-2019年的公共投资支出如上图图1所示，从图中给可以看出我国公共投资支出绝对规模逐年增长。

从公共投资支出相对规模（公共投资支出占GDP比重)来看，我国公共投资支出占GDP比重从2011年的4.11%上升到2015年的5.01%，呈现逐年增长趋势，随后几年呈现下降趋势，到2019年占比为降4.26%。上图图2显示了我国公共投资支出占同期GDP比重呈现先上升后下降的趋势。

5. 购买性支出的经济影响

（1）购买性支出对流通领域的影响

社会总需求是由消费需求、投资需求和政府消耗性需求构成的。政府的购买性支出显然对社会总需求的形成有重大影响。在社会总需求中占主要地位的消费需求，其中包括了政府雇员、军事人员及其家庭的消费需求，而这些显然也是必须通过政府的购买性支出才能形成的。投资需求，主要是资本品的投资。私人部门只有在市场情况对它们有利的情况下才会进行这种投资，而只有在政府大量订货的刺激诱导下，市场情况才能满足其追求最大利润的欲望。所以，没有相应的政府购买性支出，私人部门的生产投资必然不能达到这样的规模。

（2）购买性支出对生产领域的影响

政府的购买性支出对生产领域的影响，包括两个方面：购买性支出的增加和购买性支出的减少。

政府的购买性需求是社会总需求的一个重要组成部分。当购买性支出增加时，政府对物品或服务的需求增长，导致市场价格水平上升，企业利润率提高；企业会因利润率提高而扩大生产，所需的资本品和劳动力也将随之增多。所需资本品的增多，又可以推动生产资本品的企业进一步扩大生产。扩大生产所需劳动力的增多，会引起就业人数的增多，从而引起消费品的社会需求膨胀，生产消费品的企业的生产规模同样可能因之扩大。在各部门企业相互刺激和相互推动的情况下，购买性支出的增加有可能在全社会范围内导致一系列企业的生产有较为普遍的增长。

随着社会生产的增长，对资本和劳动力的需求就可能增加，随即资本和劳动力供给就会增加，而资本和劳动力的供给增加，均为继续扩大社会生产提供了所需的物质条件。于是，政府购买性支出的增加，往往会通过直接或间接刺激社会总需求的增加，导致社会生产的膨胀，形成经济繁荣的局面。

当购买性支出减少时，则会出现相反的情况，即政府对物品或服务的需求减少，市场价格下降，利润率下降，企业收缩生产，所需资本品和劳动力减少。政府购买性支出的减少可能导致社会生产普遍萎缩。随之，资本市场和劳动力市场也将会有相应的反应，一方面出现游离的闲散资本，另一方面出现失业的劳动力。由此而引起的投资和消费需求的减少，都会导致社会生产的继续萎缩。于是，政府购买性支出的减少，往往会通过直接或间接减少社会总需求，而导致社会生产萎缩，形成经济衰退的局面。

（3）购买性支出对分配领域的影响

如果政府购买性支出的总额不变，而只是所消耗的物品或服务的种类发生变动，那么，为政府提供所需物品或服务的各个企业分别从政府购买性支出中所获得的收益额便会因此而发生变动。相应地，这些企业对各种生产要素的报酬也会有增有减。如果政府决定某种物品或服务的购买，同时减少另一种物品（服务）的购买，那么，后者的生产企业或部门从政府购买性支出中所获得的利润以及对各种生产要素所支付的报酬，也会随之减少。被减少的这部分利润将转入为政府提供所增购物品或服务的生产企业或部门，并使这些企业或部门有可能对其所用的各种生产要素支付较高的报酬。结果就是，各有关企业或部门从政府购买性支出中所获得的利润在比例上会发生变化，有的增加，有的减少，整个社会的收入分配状况将因政府购买性支出结构的变动而受到相应的影响。

二、转移性支出的基本构成及其经济影响

1. 转移性支出的概述

转移性支出又称为转移支付，是指政府根据一定的经济和社会政策，通过特定方式向居民和其他受益者单方面转移公共资金的支出，它是一种政府对个人和企业的无偿支付，直接表现为资金无偿地、单方面地转移。

这类支出主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济等方面的支出。在转移支付的各个项目中，政府与转移支付的接受者之间不存在任何交换关系，其充分体现了其无偿给付的特点，其是政府进行收入再分配的表现之一。

通过之前的学习，我们了解到，转移性支出按照不同内容可划分为社会保障支出、财政补贴支出、公债利息支出等，接下来主要介绍社会保障支出和财政补贴支出。

1. 社会保障支出

（1）社会保障支出的含义

指政府通过财政向由于各种原因而导致暂时或永久性丧失劳动能力、失去工作机会或生活面临困难的社会成员提供基本生活保障的支出。从世界各国社会保障的理论和实践来看，有效的社会保障支出应具备的特征是：法律规定性、社会性、权利义务统一性、互济性、体现人道主义的精神等。

（2）社会保障支出的构成

我国社会保障支出主要包括社会保险支出、社会救济支出、社会福利支出和社会优抚支出这四个方面。

（3）社会保障资金的筹集与管理模式

社会保障基金含义：指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。社会保障基金的筹集、运用及规模，决定着社保制度实施的广度和深度。

特点：从社会保障基金的筹集方式和使用情况，表现出其强制性的特点；

从社会保障基金的设立目的和发挥的作用来看，其不同于其他社会中的基金，具有非赢利性；

从社会保障基金的运行规则中，投射出其储备基金的身影，具有一定储备性。

原则：社会保障基金的筹集应遵循“收支平衡”的基本原则，使筹集的基金与按规定支付的费用保持大体平衡的关系，从而在经济上确保保障制度的正常运行。

世界各国对社会保障基金的管理模式也有所不同，概括起来主要有三种，即现收现付式、完全积累式、部分基金积累式。

（3）社会保障支出的经济效应分析

社会保障主要会产生以下正面效应：

      社会保障能发挥社会稳定器的作用；

      社会保障有利于保证社会劳动力再生产顺利进行；

      社会保障有利于实现社会公平；

      社会保障有利于推动社会进步。

社会保障主要会产生以下负面效应：

     社会保障支出增加对短期经济增长具有抑制作用但并不显著，对长期经济增长则具有显著的负向影响；对短期和长期物质资本积累具有负向影响但并不显著，对长期人力资本积累具有负向影响，但同样不具有统计显著性。

2. 财政补贴

（1）财政补贴的含义、构成

财政补贴含义：一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助，主要是在一定时期内对生产或经营某些销售价格低于成本的企业或因提高商品销售价格而给予企业和消费者的经济补偿。

这种经济手段是国家调节经济的重要财政杠杆之一，是财政调节经济过程中派生的一种分配形式，也是发挥财政分配机制作用的特殊手段。政府通过财改补贴可以调节供求关系，稳定市场价格，促进特定产业的发展，维护企业和消费者的自身利益，从而影向全社会资源配置结构及社会经济的整体发展。

财政补贴的依据是政府在一定时期的政治、经济和社会等政策目标，并随着国家政治、经济形势的发展变化而进行修正、调整和更新，因而具有很强的政策性。

财政补贴的特征： 可控性、灵活性、时效性、专项性

财政补贴的构成：

（1）财政补贴的经济效应分析

财政补贴的正面效应主要集中在以下几点：

    稳定物价，保证经济的平稳运行和社会安定；

    促进产业结构调整，优化资源配置；

    促进对外贸易增长，增进技术交流和合作；

    调节需求和供给结构，保持社会总供求基本平衡。

长期存在财政补贴项目，主要有以下的负面影响：

    财政补贴改变相对价格体系，影响价格杠杆作用的发挥；

    财政补贴增加财政负担，助长财政赤字。

补充阅读：为了更好地理解购买性支出和转移性支出以及转移性支出中的社会保障和财政补贴，同学们可以打开以下文档《转移性支出与购买性支出的区别》补充资料，进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计2.5页，约用时3分钟。

案例分析：通过分析近年来公开的“三公”经费预算和决算数据可以发现，相关费用总体呈现逐年递减趋势，请同学们结合我国“三公”经费变化的案例，加深对公共支出原则的理解。

请同学们结合以上案例内容，围绕以下几个问题开展小组讨论：

1.“三公”经费的缩减与民生保障支出经费的增加，我们可以从中得到什么信号？

2.“三公”经费逐年压缩体现出政府财政支出的什么原则？政府为什么要减少“三公”经费？

3.民生保障支出不断增加体现出政府财政支出的什么原则？政府为什么要把民生保障放在财政支出的优先位置？

任务点3：请结合本章节所学知识，进行自我检测。

线下任务：小组合作探究学习

请同学们课后围绕本章节小组合作学习任务要求开展合作探究学习，具体任务要求如下：

1. 公共支出按照性质可分为购买性支出和转移性支出两个大类，查阅我国一般公共支出项目的相关资料，找出几种主要的购买性支出和转移性支出，并分析各种支出的规模、结构及其变化趋势。

2. 结合以上背景材料，谈谈各种支出对我国经济社会发展的影响？其影响机制是什么？

小组合作探究任务要求

1. 小组组长根据合作探究任务要求进行任务分工，组织本组组员开展资料收集整理，并进行组内讨论。

2. 任务完成形式：提交研究报告，制作PPT，并进行课堂汇报

3. 任务完成时间要求：任务布置后2周内

4. 成果汇报要求：

（1）任课教师随机抽取一名小组成员进行成果展示汇报，其他成员进行补充。汇报时间一般不超过15分钟。

（2）小组其他成员接受班级其他同学提问质疑，小组每位成员需至少回答一个问题。质提提问时间一般不超过10分钟。提问同学可以获得课堂活动相应积分。

（3）从班级中选取一名同学对小组汇报进行点评。点评同学可以获得课堂活动相应积分。

（4）全班其他同学对小组成员课堂活动表现进行投票打分评价，评价得分计入个人线下教学平时成绩。