本节课包含4个知识点（一、政府干预的缺陷；二、政府失灵的表现；三、政府失灵的原因；四、政府失灵矫正途径），4个任务点（1个微课视频任务点、2个推荐图书阅读，1个本节测试），同时有1个线上讨论，预计花费时间30分钟。

 任务点1：请观看以下《公共选择与政府失灵 》视频，具体了解政府失灵的表现。预计用时12分15秒 ， 视频来源：233网校。        同学们，看了上面的视频，你现在是否知道政府为什么出现失灵，政府失灵的表现有哪些。请同学们结合视频继续本章节知识点的学习。

            

政府也不是万能的。在力图弥补市场失灵的过程中，政府干预行为本身局限性导致另一种非市场失灵——政府失灵，即政府采取的立法司法、行政管理及经济等各种手段，在实施过程中出现各种事与愿违的问题和结果，如干预不足或干预过度等，并最终不可避免地导致经济效率和社会福利的损失。战后凯恩斯主义政府干预政策在西方盛行二十余年，带来了政府规模膨胀过度、巨额财政赤字、寻租、交易成本增大、社会经济效率低下等问题。上世纪70年代西方国家的滞胀是政府失灵的典型现象。在这一背景下，西方学者在分析政府与市场的关系问题时，改变了重视市场失灵而忽视政府失灵的局面。

一、政府干预的缺陷

1、政府提供的信息不充分甚至失真

2、政府决策失误

政府决策错误的主要方面包括发展战略和经济政策错误，次要方面包括投资项目选择或准公共产品交付方式选择不当，决策错误可能造成巨大损失，这是不可逆的。

3、寻租行为

寻租行为（Rent-seeking Activities）是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动，包括旨在通过引入政府干预或者终止政府干预而获利的活动。

寻租根源是政府。它的主要特征是将社会公共财富转移给没有相应生产劳动的某些人。

在市场经济的特征下，几乎由于滥用权力而发生的寻租行为几乎不可避免。

4、政府职能的越位、缺位与错位

案例分析：进购买私家车还是发展公共交通？    

请同学们思考：政府应大力发展公共交通还是优先发展私家小车?如果你是政府你会赞成哪个政策？这种政策决策将会产生什么后果？请同学们参与线上讨论，在讨论区发表自己观点和看法。

二、政府失灵的表现

在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅没能挽救市场的失灵，反而降低了社会效益。这种现象被西方经济学家称为“政府失灵”。

政府失灵最早是由J.M.布坎南教授提出的，他也因此在1986年被瑞典皇家科学院授予诺贝尔经济学奖。

（一）政府的政策偏差

由于改变某种体制或政策的代价与人们预计从这种改变中得到的好处相比太高了，因而人们不愿或实际上不可能改变这一体制或政策

由于某个地方出了毛病，体制或政策的运转没有起到应有的作用，而是变得只有利于某些特殊利益集团

（二）政府政策效率低下

1、选民和政治家都是“经济人”

政治家们提出符合他们自身利益的提案，然后对选民进行游说。选民无途径也无经济实力去获取有关提案的详细内情，因而很难有效地运用其选举权来制约政府。

2、简单多数规则

即使政府提供的政策确实是最好的，但由于选举中使用的是简单多数规则而这种规则，最终所体现的只是中间选民的意愿，所以最终的决策结果也难以达到最优。

（三）政府机构工作的低效率

1、政府工作缺乏竞争

从纵向来看，部门领导不会因为效率低而遭到上级的解雇，没有压力去高效率地工作。

从横向来看，体不以营利为目的，提供公共服务的各部门之间不存在竞争。 

2、缺乏降低成本的内激励

从客观看，由于政府部门的活动大多不计成本

从主观看，政府机构的工作大多具有一定的垄断性。

3、监督信息不免备

在现实中，这种监督作用常常由于信息不完备而失去效力，因为提高运行信息的正是被监备部门，监督者反被被监督者所操纵。

（四）政府部门的自我扩张

政府部门的自我扩张包括两个方面，即政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。   

（五）政府的寻租活动

1、政府的特许权

特许权指政府特许某个单位或个人对某类商品有特别生产许可权或特别销售许可权。

2、政府的关税与进出口配额

当国内市场被少数几家企业垄断时，这些企业就动力去改进技术、提高质量，这时关税政策就成为寻租活动的保护伞。

3、政府采购

政府向厂商订货，厂商所承包的工程和产品的质量同时又是由政府工作人员负责验收的，当双方形成某种默契时，厂商就有机会通过虚报成本或降低工程与产品质量等来寻求租金。

任务点2：图书阅读

同学们，请结合本章节学习内容，对推荐阅读书目《公共经济学》（匡小平）第5章章 官僚理论与政府失灵（页码P77-P81）的内容进行课外补充学习，约用时10分钟。

三、政府失灵的原因

  公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。

（一）政府决策的无效率

第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。

多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。首先，在政策决策超过两个以上时，会出现循环投票，投票不可能有最终结果。其次，为了消除循环投票现象，使集体决策有最终的结果，可以规定投票程序。但是，确定投票程序的权力往往是决定投票结果的权利，谁能操纵投票程序，谁也就能够决定投票结果。再次，多数票规则不能反映个人的偏好程度，无论一个人对某种政治议案的偏好有多么强烈，它只能投一票，没有机会表达其偏好程度。

第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。

公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。

第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。

在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出不利于公众的决策。

（二）政府机构运转的无效率

第一，缺乏竞争导致的无效率。

首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误和失误”成为政府官员的行为准则，故他们没有竞争的压力，也就不能高效率的工作。其次是在政府部门之间缺乏竞争，因为政府各部门提供的服务是特定的，无法直接评估政府各部门内部的行为效率，也不能评价各部门间的运行效率，更难以设计出促使各部门展开竞争、提高效率的机制。

第二，缺乏降低成本的激励导致的无效率。

 从客观来看，由于政府部门的活动大多不计成本，即使计算成本，也很难做到准确，再加上政府部门具有内在的不断扩张的冲动，往往出现公共物品的过度提供，造成社会资源的浪费。从主观来看，政府各部门对其所提供的服务一般具有绝对的垄断性，正因为有这种垄断地位，也就没有提高服务质量的激励机制。此外，由于政府部门提供的服务比较复杂，他们可以利用所处的垄断地位隐瞒其活动的真实成本信息，所以无法评价其运行效率，也难以对他们进行充分的监督和制约。

（三）政府干预的无效率

一是政府所掌握的信息失真，依失真或错误的信息，制定了不准确或错误的干预决策；

二是制定干预决策迟缓，错过干预良机，致使政府干预失效；

三是干预政策因执行不力或执行不到位而没有及时、准确的落实下去，致使政府干预失效；

四是国际经济面发生重大变化、发生特大自然灾害等非正常变化，政府放弃干预而失效。

五是所干预事项内部发生良好和符合政府方向的变化，政府不再干预，使单项决策失效。

同学们思考一下：政府对市场干预失效的原因是什么？

1.政府并不是无所不知的。政府没有办法完全得知市场上的全部信息.例如,政府要管制国内油价,但政府并不知道应该把油价定在什么位置才最适合呢.显然政府难以取得足够的信息作出决策.

2.政府本身也服从经济人的假设。很多政府部门在作出干预政策的时候不一定以最佳方案为根据,政府官员也有其私心,在制定政策时经常被利益团体所左右.

3.政府无法预先知道市场的反应。当政府对市场作出干预时,市场的反应并不一定按照政府预估的作出变化.这就是我们常说的上有政策,下有对策的意思。

四、政府失灵矫正途径

（一）引入竞争机制

1. 在政府内部重新确定竞争机制。

2. 在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度。促使行政负责人以最小费用的策略去取代本部门预算最大化的策略

3. 更经常地采用由私人企业承担公用事业的做法。依赖于市场机制来生产某些公共产品或服务。

（二）改革公共决策制度

1. 进行立宪改革。为政策制定一系列规则和程序，从而使政策方案更合理，减少或避免公共决策失误。

2. 完善表达民主的方式，发明新的政治技术。在公共决策过程中使人们在众多的、相互对立的个人或集体利益中，作出更符合多数人偏好、利益的决策。

（三）加强社会的监督与约束

促进政府高效履行政府职能，必须强化社会监督与约束。

从外部看，社会监督与约束包括公众、新闻媒介、舆论以及社会组织的监督与约束；

从内部看，主要是政府机构从上至下的纵向监督与约束和同级机构之间的横向监督与约束。

监督与约束的有效的一个重要前提是必须确定一种合理评价政府投入产出效率的标准。最有效的途径是强化对政府预算的监督与约束。

任务点3：图书阅读

同学们，请结合本章节学习内容，对推荐阅读书目《公共经济学》（张思锋编著）第7章 公共选择理论  7.4公共选择理论对政府失灵的分析（页码P164-168）的内容进行课外补充学习，约用时15分钟。

案例分析：下面请同学们结合以下案例，分析鄂尔多斯房地产泡沫产生的原因。

请同学们结合以上案例内容，围绕以下几个问题开展小组讨论：

1.结合案例，试分析鄂尔多斯房地产泡沫形成过程中政府失灵的表现有哪些？造成了什么样的影响和后果？

2.针对鄂尔多斯困境，政府应采用哪些应对对措施？

任务点4：请结合本章节所学知识，进行自我检测。

线下任务：小组合作探究学习

请同学们课后围绕本章节小组合作学习任务要求开展合作探究学习，具体任务要求如下：

小组合作探究问题

1. 国家环境治理政府失灵的表现有哪些？国家环境治理政府失灵的原因是什么？

2. 结合以上案例，查阅相关文献，谈谈中国为全球环境治理做出了什么贡献？

3. 谈谈构建环境问题现代化治理体系的建议？

小组合作探究任务要求

1. 小组组长根据合作探究任务要求进行任务分工，组织本组组员开展资料收集整理，并进行组内讨论。

2. 任务完成形式：提交研究报告，制作PPT，并进行课堂汇报

3. 任务完成时间要求：任务布置后2周内

4. 成果汇报要求：

（1）任课教师随机抽取一名小组成员进行成果展示汇报，其他成员进行补充。汇报时间一般不超过15分钟。

（2）小组其他成员接受班级其他同学提问质疑，小组每位成员需至少回答一个问题。质提提问时间一般不超过10分钟。提问同学可以获得课堂活动相应积分。

（3）从班级中选取一名同学对小组汇报进行点评。点评同学可以获得课堂活动相应积分。

（4）全班其他同学对小组成员课堂活动表现进行投票打分评价，评价得分计入个人线下教学平时成绩。