本节课包含2个知识点（一、社会保障制度的概念、功能及模式；二、我国的社会保障体系的建设及发展），3个任务点（2个微课视频任务点、1个本节测试），同时有2个线上讨论，预计花费时间45分钟。

任务点1：请观看以下《社会保障的定义、体系结构及功能》视频，具体了解什么是社会保障、社会保障的体系结构及组成部分各自的特点、社会保障的功能。预计用时19分05秒 ， 视频来源：北京理工大学。

一、社会保障制度的概念、功能及模式

（1）社会保障制度的概念

社会保障制度是在政府的管理之下，以国家为主体，依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，作用在于保障全社会成员基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要，其是一种具体的收入再分配制度。

社会保障的根本原则就是社会公平，社会保障是所有社会成员效用的最大化。

（2）社会保障制度的功能

调整初次分配结果；

缩小收入分配差距；

保持社会安定；

促进经济增长和社会进步。

（3）社会保障制度的模式

由于各国政治、经济、文化等方面的差异，各国的社会保障模式也有所不同，就西方国家来讲，其社会保障制度可以大体分为三种模式：福利国家型、社会保险型和强制储蓄型。这三种模式的发展也呈现出一定的融合趋势。

任务点2：请观看以下《社会保障制度的产生和发展》视频，具体了解社会保障制度产生的经济社会背景、社会保障制度的思想理论依据、社会保障制度的萌芽以及建立。预计用时15分13秒 ， 视频来源：北京理工大学。

二、我国的社会保障体系的建设及发展

在改革开放以前，中国社会保障核心是由国家统筹，由企业实施的对职工及其家属的养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等全面的劳动保险。其基本特征是受益基准制，政府从其当期收入中偿付各项社会保障，由企业具体实施。企业实施的办法是按照工资总额的一定比例提取附加工资，用以支付各种劳动保险费用，1969 年以后，因人口老龄化和财力不足，企业不再按工资总额一定比例提取用于劳动保险的附加工资，而是把退休金、公费(劳保)医疗和其他劳动保险费用一律改为企业营业外收支中列支。这样，社会保障成了企业保障。这种制度严重地损伤了劳动者积极性，造成了企业之间不平等，一方面造成社会保障费用严重浪费，另一方面是职工的基本保障因所属单位资金不足而得不到保证。

改革开放以后，在经济体制改革、国有企业改革、人口老龄化等因素的推动下，社会保障问题很快被提上了议事日程。1984 年开始实行国有企业限休金社会统筹，1986 年开始医疗保障制度改革试点。1993 年中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确定了中国社会保障制度改革的基本目标和基本原则。

（1）中国社会保障制度改革的基本目标和基本原则

★社会保障制度的选择应当从中国的实际出发。

★建立多层次社会保障体系。

★以缴款基准制为主重新构筑社会保障体系。

★社会保障行政管理与社会保障资金经营要分开。

★重视社会保障制度改革与其他社会经济制度改革的相互配套，社会保障制度改革应促进国有企业改革和资本市场形成。

（2）社会保障体系改革的具体进展

我国的社会保障体系大致上由三大块构成：第一块是国家财政支持的保障项目，主要有社会救济、社会福利、优抚安置、社区服务等；第二块是由法律强制，国家与个人共同支撑的保障项目，主要有养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和住房保障等；第三块是遵循自愿原则，以盈利为目的的各种商业保险。这是对上述两块的补充。

在上述三块之中，第二块是现阶段中国社会保章体系的主体，也是改革的重点和难点。自 20 世纪 90 年代中期以来中国的养老保险、医疗保险和失业保险的改革有了很大成果。

线上讨论：结合我国目前的老龄化情况，就现行养老保险谈谈你的看法？延迟退休年龄于我国养老保险的发展有何影响？

拓展阅读：请阅读以下拓展阅读内容《现代中国社会保障制度与慈善事业70年发展进程及其思考》进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计13页，约用时30分钟。

线上讨论：结合上面的拓展阅读，思考慈善组织等非营利性组织如何参与到我国的社会保障中？其应该发挥什么样的作用？扮演什么样的角色？谈谈你的看法。

任务点3：请结合本章节所学知识，进行自我检测。