本节课包含3个知识点（一、负所得税制度；二、食品劵项目；三、公共住房），9个任务点（2个微课视频任务点、4个拓展阅读、2个推荐图书阅读、1个本节测试），同时有3个线上讨论，预计花费时间45分钟。

任务点1：请观看以下《社会福利概述》视频，具体了解社会福利类型、社会福利功能以及中国社会福利问题。预计用时25分26秒 ， 视频来源：南京邮电大学。

一、负所得税制度(Negative Income Tax)

（一）方案的提出

提出：“货币主义”理论主要代表人米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)于1962年首次提出。

概念：负所得税即负值的所得税,是一项对那些收入低于一定水平的人们提供自动支付的计划，是政府以向个人支付所得税来代替社会福利补助的一种形式。

本质：负所得税实质上不是一种税，它不是政府取得财政收入的来源，而是政府转移支付的一种方式,

目的∶为救济社会穷困人群而提出的政府补贴方案，政府通过负所得税以解决贫困问题，提高低收入者的福利水平，从而实现财政分配的公平性原则。

问题：“公平与效率的两难”—降低低收入者工作积极性，如何保持公平与效率？

（二）基本制度内容

基本思想

       对于收入未达到免征标准的低收入者，可以按照其实际收入与免征额的差额，给予一定标准的补助，即负所得税。

基本制度

    负所得税 =（总扣除额 - 实际收入）× 税率

             = 总扣除额税率 - 实际收入× 税率

             = 最低收入保证额 - 实际收入× 税率

    个人可支配个人 = 个人实际收入+ 负所得税

实际效果分析

扣除额B为3000元，负所得税率t为50%，则最低收入保证额A为1500元

当甲收入分别为：Y₁=0     Y₂=2000    Y₃=3000

负所得税P=（B-Y）×t = B×t-Y×t = A-Y×t

个人可支配收入：D = Y + P = Y +（B-Y）× t

甲负所得税分别为：P₁=1500   P₂=500    P₃=0

甲个人可支配收入分别为：D₁=1500   D₂=2500   D₃=3000

结论分析

优点：（1）解决了传统补助手段中公平与效率难以兼顾的矛盾

  （2）以统一的现金计划取代一堆福利方案，减少官僚机构的运行成本，仅由税务部门执行即可，避免贪污行为。

    负所得税实质是一种穷人瞄准机制，在补助低收入者的同时不养懒汉。目前加拿大已普遍运用负所得税理论。对低收人者在儿童抚养、失业保险费、教育费、医疗费等项均实行了负所得税制度。负所得税制度作为税收政府与社会保障政策的结合物，有利于政府运用税收机制补助低收入者和调节个人收入分配。

     任务点2：拓展阅读

     同学们如果想更多了解负所得税制度，请阅读以下拓展阅读内容《关于建立负所得税制度的思考》进行深度学习。PDF可以上下翻页，共计3页，约用时8分钟。

线上讨论：结合以上补充阅读，请同学们进行思考，并在下面的讨论区发表自己的观点。

 

二、食品劵项目

       任务点3：请观看以下《食品劵计划对消费者福利的影响》视频，具体了解政府不同补贴方式对消费者福利的影响。预计用时9分02秒 。

 线上讨论：通过视频学习，哪种补贴方式消费者从中获得的消费者福利最大，为什么？

     （一） 计划概况

    在美国，针对老弱病残穷的国内食品援助计划，规模浩大。它包括15个子项目，即食品券计划、妇女和婴幼儿营养专项补充计划、农贸市场营养计划、全国学校午餐计划、学校早餐计划、暑假食品服务计划、儿童和成人看护中心食品计划、食用商品补充计划、特别牛奶计划、波多黎各及太平洋诸岛食品援助计划、印地安保留区食品分配计划、营养服务激励计划、营养援助计划、无家可归儿童营养计划，以及紧急食品援助计划、营养教育和培训计划。这些计划的宗旨，是保证穷人、儿童、母亲、老人获得所需的营养和食品。

其中，食品券是美国联邦政府向低收入家庭提供的用于购换食品的代币券。美国的食品券项目最早可追溯至经济大萧条时期用以救济贫困家庭的食品券计划。不过，现行的食品券项目是1961年的食品券试点项目的延续。1964年，美国国会通过《食品券法》使食品券项目成为永久性项目。食品券（Food Stamp）的全称是“补充营养援助计划”（SNAP）救济金。在美国符合条件的低收入家庭可以领取纸质的食品券，并使用食品券去许多的食品杂货店与销售市场购买食物。

     （二 ）基本内容

       食品券对穷人是免费的

在美国，一户人家在作出扣除之后的净收入若处于或低于联邦的贫困指导线（以下简称贫困线），该户人家即可获得食品券。而且，该户人家中17岁或不满17岁的在校中小学生的收入不计入该户人家的净收入之内。此外，有权享受食品券的家庭所拥有的可计算资源，如银行存款，不能超过2000美元。

       食品券换取食物与初级农产品

食品券只能用于特定授权的食品店消费。食品券不能用于换购酒精饮料或烟草，也不能换购便餐馆的食品、在店内消费的食品和维生素、药品、宠物食品及其他非食品类的物品，更不能换取现金。餐馆在获得批准后可以接受无家可归人士、老年人或残疾人的食品券，以向其提供低消费食品。

     （三）结论分析  

在食品券项目中，受益人只能享用实物形态而非货币形态的利益，而且食品券所能兑换的食品通常都是初级农产品。因此，食品券虽然是一种代币券或代金券，却是一种实物救助方式而非货币救助方式。这种实物救助方式能有效地确保食品券中的政府投入用于解决受益人的温饱问题，从而避免了货币形态的救助方式所具有的受益人易将救助款挪用的弊端，同时，还保障了社会对农产品的需求量，从而促进了美国农业的发展。

任务点4：拓展阅读

     同学们如果想更多了解食品劵项目，请阅读以下拓展阅读内容《美国联邦政府的食品劵项目及其借鉴意义》进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计3页，约用时8分钟。

     案例讨论

     案例1  从食品劵到消费劵

1999年，日本各地政府发放了名为“地域振兴券”的消费券，发放对象：15岁以下的儿童（1983年1月2日以后出生者）；符合申领老年退休年金、残疾基础年金、遗属基础年金、母子年金、孤儿年金、儿童抚养津贴、残疾津贴、特别残疾津贴的受益人；被日本政府进行生活保护或安置社会福利机构者；年满65岁（1934年1月1日以前出生者）的市町村民税的非课税者。凡是满足上述条件者，人均一次性可获得2万日元（约合170美元）消费券，但须在半年内使用完毕。当时，消费券面值为1000日元，总计发放额为6124亿日元。由此可见，日本首创的消费券大体保留了美国食品券的基本特征：发放对象主要是老弱病残、穷人及儿童。这与社会保障精神是基本一致的。

2008年底，中国成都市政府为了“扩大内需”，决定对2008年12月1日——12月20日前登记在册的城乡低保对象、农村五保户、城乡重点优抚对象等三类人员在2008年12月29日前每人发放价值100元的消费券。2008年12月15日，成都市启动向特定困难人群发放消费券的行动，成都市政府将拿出价值3791万元的消费券，发放给困难群体，截至12月29日，全市349375名城乡低保对象、农村五保对象和重点优抚对象全部领到了面值为100元的消费券。

2009年1月，中国杭州市、区两级财政决定拿出1亿元税收向67万人发放消费券，其中企业退休职工、残疾人等人员每人领取200元消费券，市、区两级持低保家庭和困难家庭每户领取200元；在校中小学生，其中包括8.5万名在杭就读的外来务工者子女，每人领取100元。截至1月20日，该市已有23.6万名在校中小学生领到了消费券，返乡外来务工子女的消费券由杭州市教育局封存，节后发放，其他居民的消费券20日晚间开始由社区、街道组织发放。消费券有效期到2009年4月30日，这段时间内，持券消费者凭券可以到指定商户买商品、办宽带、看演出、看电影、健身、旅游等。根据杭州市公布的企业名录，消费券的使用商家达到400多家，包括联华超市、国美电器等商业企业在杭的绝大部分网点，华立通信、金松电器、摩托罗拉手机、华日冰箱等以杭州为生产基地的电器制造商，48个杭州旅游景点以及杭州部分影剧院和体育场馆。

       通过拓展阅读学习，同学们了解了美国食品劵项目计划。1999年，日本人“创造”了消费券。2008年末2009年初，中国部分省份（包括台湾）模仿发行了消费券。你认为消费券和食品劵本质上是一样的吗？你认为在我国是否适宜大规模推广食品劵项目，你的理由是什么？

线上讨论

    

任务点5：拓展阅读

同学们，请结合本章节学习内容，对推荐阅读书目《社会保障理论与实践》（张浩森 编著）第12章 社会福利制度  页码P209-P232）的内容进行课外补充学习，约用时15分钟。

三、公共住房

公共住房，指的是政府所有、按照低于市场租金的价格出租给低收入群体的公寓房屋。具备资格的人可以选择公共住房，以低于市场租金的形式来获取补贴，也可以选择在没有补贴的情况下从市场上获取住房。

19 世纪末至 20 世纪初，西方各国开始实施公共住房等社会福利政策，以解决人口大量聚集和快速城市化过程中的住房短缺问题。历史表明，世界上大部分国家，无论是发达国家还是发展中国家， 均选择发展公共住房，如荷兰的社会住宅、新加坡的公共组 屋、日本公营住宅等，均属公共住房。

任务点6：拓展阅读

同学们如果想了解其他国家的住房保障制度，请阅读以下拓展阅读内容《国际典型住房保障制度比较研究》进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计3页，约用时10分钟。

我国保障性住房体系：“三房 ＋ 两改”

“三房”包括公共性租赁住房 （简称公租房）、保障性租赁住房和共有产权房。 廉租房并入公租房系列，向符合城镇居民最低生活保障标准的住房困难家庭提供保障。 

“两改”指已有棚户区改造政策在特定地区的延续和以功能提升为导向的老旧小区改造。

任务点7：拓展阅读

同学们如果想详细了解我国的住房制度，请阅读以下拓展阅读内容《中国住房制度的历史演进与社会效应》进行深度学习。PDF可以上下翻页，共计23页，约用时15分钟。

拓展知识：保障性租赁住房与公租房都是保障性住房，两者有哪些区别？

一是性质不同。保障性租赁住房与公租房都是住房保障体系的重要组成部分。保障性租赁住房属普惠性公共服务，市场自发供给不足，需政府政策支持引导，是低租金保障性住房。公租房属国家基本公共服务，政府承担兜底保障责任，是具有社会保障性质的政策性住房。

二是保障对象不同。保障性租赁住房针对住房困难包括从事基本公共服务人员在内的新市民、青年人，不设收入线门槛。公租房保障住房困难家庭和个人，有在中心城区居住、工作、生活的年限要求，以及收入线标准、财产限额等，具体条件由市人民政府批准后向社会公布。

三是责任主体和筹集方式不同。公租房由政府负责提供实物房源和货币补贴；保障性租赁住房由政府给政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给。

四是实施区域不同。公租房覆盖各市（县）；保障性租赁住房主要在人口净流入的大城市和省级人民政府确定的城市发展。

五是准入退出管理不同。公租房有严格的准入、退出管理；保障性租赁住房适度政策支持，适度约束管理，不同建设方式有不同的准入退出管理。

六是监测评价不同。公租房应实现城镇户籍低保低收入住房困难家庭应保尽保，其他家庭在合理轮候期内给予保障（一般不超过3年）；保障性租赁住房重点评价城市发展保障性租赁住房对于促进解决新市民、青年人等群体住房困难所取得的成效。

    线上讨论：结合以上补充阅读，请同学们进行思考，并在下面的讨论区发表自己的观点。

任务点8：图书阅读

同学们，请结合本章节学习内容，对推荐阅读书目《社会保障学》（杨翠迎 编著）第15章 住房保障  （页码P453-P489）的内容进行课外补充学习，约用时15分钟。

任务点9：请结合本章节所学知识，进行自我检测。