本节课包含1个知识点（公共支出增长的理论），3个任务点（1个微课视频任务点、1个图书阅读、1个本节测试），同时有1个线上讨论，预计花费25分钟。

在上一节中，我们学习了公共支出的含义、不同标准下的分类以及在国民收入中的比率问题。事实上，统计资料表明，自20世纪以来，各国无论以绝对量还是以相对量表示的公共支出规模，都呈不断扩张的趋势。如何解释这种现象呢？

任务点1：请观看以下《公共支出增长的理论 》视频，了解各种各样的支出增长理论。预计用时17分23秒 ， 视频来源：云南大学。

一、公共支出增长的理论

（1）政府活动扩张理论

德国学者瓦格纳发现，一个国家或地区财政支出总是不断扩张的，后人称为瓦格纳定律。

瓦格纳认为公共支出增长主要原因是：工业化经济对政府活动的需要日益增加。

市场扩张引起经济主体关系复杂，摩擦不断；

经济不完全竞争日益加剧；

外部效应不断出现；

教育、文化、保健等服务的收入需求弹性较大。

（2）梯度渐进增长理论

英国经济学皮科克和魏斯曼认为，在正常年份公共支出呈现出一种渐进的上升趋势，但当社会经历“剧变”（如战争、经济危机或严重灾害）时，公共支出会急剧上升；但当“剧变”结束后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水平。

导致公共支出增长的内在因素是人们在“剧变”时“可容忍税收水平”提高。

“审视效应”:社会“剧变”会暴露出出政府职责的缺失，公共支出增长得到支持。

“集中效应”:社会“剧变”结束后，中央政府仍然会维护其活动范围和支出规模。

（3）发展阶段增长理论

美国经济学家马斯格雷夫和罗斯托从经济发展阶段的角度解释公共支出增长的原因。

经济发展早期阶段，政府须为经济发展提供社会基础设施，因而公共投资会促使公共支出增长；

经济发展中期阶段，公共投资会减少，但由于市场缺陷日益暴露，政府对经济的干预加强，干预活动是以公共支出增加为前提的；

经济发展成熟阶段，公共支出结构发生变化，教育、保健、社会福利等支出逐渐增加，从而进一步推动公共支出增长。

（4）非均衡增长理论

美国经济学家鲍莫尔从公共部门生产函数中投入品价格的度，对公共支出增长现象作了解释，形成非均衡增长理论。

进步部门(如私人部门)，技术密集型，生产率高，工资随之而增长；

非进步部门(如公共部门)，劳动密集型，生产率低，但工资随进步部门的工资率增长而增长。

公共支出增长是由于公共部门较高的工资成本所造成的。

任务点2：请阅读《公共经济学——公共支出演变的理论分析》，预计用时10分。

思考：通过视频学习，我们了解到公共支出有不断增长的趋势，那么公共支出有没有最优的规模呢？对公共支出不断增长的趋势如何进行控制呢？这些我们将在线下课堂进行深入地探讨。

      线上讨论：请大家在“线上学习”阶段思考此问题，回归“线下课堂”时，我们将邀请同学们回答。

任务点3：请结合本章节所学知识，进行自我检测。