认识公共经济学

        本节课包含6个知识点（一、公共经济学的概念及内涵；二、公共经济学的产生；三、公共经济学的兴起；四、公共经济的发展；五、公共经济学经典理论发展；六、公共经济学的主要变化），5个任务点（1个微课视频任务点、2个拓展阅读、1个推荐图书阅读、1个本节测试），同时有，计花费时间30分钟。

 公共经济学是一门要求学生掌握的兼具理论、知识和方法的课程。课程将系统介绍公共经济学的基本理论框架以及公共经济学的前沿问题。通过学习这门课程，学生应了解公共经济学的基本理论和基本分析方法。了解市场运行机制及其有效运行的条件，政府干预经济的理由以及政府干预经济的合理界限。掌握财政支出和财政收入的各种理论、了解政府间的财政关系以及宏观财政政策的相关理论知识。

任务点1：同学们，我们即将开启公共经济学的学习，走进公共经济学的殿堂，学习公共经济学的基本理论和知识， 让我们先一起来了解一下它吧！预计用时,5分19秒 ，视频来源：云南大学。

公共经济学内容图解

一、公共经济学的概念

公共经济学（Public Sector Economics）是研究以政府为主要代表的公共部门经济活动及其规律的科学。因此，公共经济学应称为公共部门经济学。公共部门的主体是政府，因此，有时人们把公共经济学也称为政府经济学。

（1）公共经济以公共部门为主体

（2）公共经济以弥补市场缺陷为目的

（3）公共经济受正规和非正规制度的约束

对于公共经济学的理解把握一下要点：

二、公共经济学的产生

公共经济学（public economics）的形成和发展，与财政学有着非常密切的关系。尽管公共财政实践和思想古已有之，但公共财政学的创立是由英国经济学家亚当•斯密（Adam Smith）完成的。1776年亚当•斯密（Adam Smith）的《国富论》为标志，财政学作为一门独立的学科走上历史舞台，为公共经济学的发展拉开序幕。19世纪70年代发生的“边际革命”对公共财政学产生了深远的影响，促成了公共财政学逐渐向公共经济学的演变。1959年马斯格雷夫出版的《财政学原理：公共经济研究》一书的出版标志着对传统财政学的超越，标志着公共经济学的诞生。

补充阅读：盎格鲁—萨克森传统与斯堪的纳维亚传统的区别

盎格鲁—萨克森传统（Tradition of Anglo-Saxon）

斯堪的纳维亚传统Scandinavian tradition

三、公共经济学的兴起

背景1

首先，公共经济学在西方的兴起是西方资本主义国家经济社会发展的需要

1640年英国资产阶级革命以来，西方资本主义经济先后经过最初的原始积累、自由竞争和垄断竞争后，到二战前达到了空前鼎盛。二战后，由于无法再如战前那样向海外输送和转嫁国内矛盾，西方发达资本主义国家日渐积重难返，并从20世纪60年代开始逐步陷入了滞胀。

无论是以亚当•斯密为代表的古典经济自由主义，还是以凯恩斯为代表的经济干预主义，都因滞胀的出现而宣告失败。市场的和政府的双双失灵，再次激起了人们对市场与政府关系的热烈讨论。

背景2

其次，公共经济学的兴起既因原有经济理论对现实解释的乏力，也得益于相关学科的理论滋养。

以亚当•斯密为代表的古典经济自由主义，还是以凯恩斯为代表的经济干预主义，都因滞胀的出现而宣告失败。市场的和政府的双双失灵，再次激起了人们对市场与政府关系的热烈讨论。

福利经济学、公共物品理论以及公共选择理论的研究成果，不仅为人们深化对市场机制、政府职能等经济问题的认识提供了新的视角，也为公共经济学的诞生做好了充分的前期理论准备。

                                               四、公共经济学的发展

第一阶段：20世纪60年代以来，公共经济学以财政学为研究起点，在吸纳相关理论和学科知识的基础上，短时间内获得了迅速发展。

年代	作者	代表性著作	主要贡献
1962	布坎南 图洛克	赞成意见的运算	公共选择理论的经典之作
1965	约翰森	公共经济学	明确界定了公共部门的范围与特征
1966	马斯格雷夫皮考克	公共财政经典理论	对于公共经济的研究起到了很大的推动作用
1967	哈伯尔	现代公共经济学	进一步阐述了公共经济的必要性和职能
1970	霍夫曼	公共部门经济学
1978	布朗 杰克逊	公共部门经济学
1969	亨德逊 卡梅隆	公共经济	立足于公共需要的自动交换论，并试图去说明公共产品的需求与定价是经由政治程序确定的，是市场机制行为的一种转变和表现
1971	尼斯卡宁	官僚主义与代议制政府	对官僚供给公共产品的效率做了深入的分析
1971	《公共经济学学报》杂志创刊		可以视为公共经济学形成的一个重要标志

第二阶段：20世纪70年代，以布坎南为代表的美国学者在公共选择理论的研究方面取得突破性的进展。

第三阶段：20世纪80年代以来，高水平的公共经济学著作不断涌现。公共经济学日益成熟，逐渐形成了自己特定的理论体系和研究范式，成为一门学科体系完整的成熟学科。

代表著作：1980年阿特金森和斯蒂格里茨出版的《公共经济学教程》、1984年鲍德威和威德森出版的《公共部门经济学》、1985年奥尔巴克和费尔德斯主编的《公共经济学手册》

第四阶段：20世纪90年代以来，随着经济博弈论和信息经济学的发展，经济学家们从市场非均衡、信息不完全等角度重新审视了政府与市场的关系，对公共支出制度和税收制度的有效性做了深入的探讨，从而出现了不少新著。

代表著作：1993年维克里出版的《公共经济学》，1995年迈利斯出版的《公共经济学》，1999年科奈利和孟罗合作岀版的《公共部门经济学》

公共经济学诞生后，在继承财政学研究成果的同时，拓展了原有的研究范围，形成了自身特定的研究对象和研究框架。

在理论构建方面，公共经济学不仅借用了福利经济学的帕累托最优原则，而且还增添了公共产品理论和公共选择理论两大理论基石。

在研究内容方面，相对于财政学而言，公共经济学不仅仅关注政府财政收支问题，而且还研究政府财政收支对整个国民经济的影响，以及政府经济行为的目的、范围、效果和公共经济政策等等。

任务点2：拓展阅读

同学们，如果你还想具体了解公共经济学的发展脉络，可以打开以下文档《公共经济学的发展脉络》补充资料，进行深度学习。PDF可以左右翻页，共计3页，约用时4分钟。

                             五、从财政学到公共经济学：经典理论的发展

经典理论演变的特征

从财政学到公共经济学发展，呈现出“圆圈的圆圈”的逻辑展开过程。

最初的财政学仅限于财政的收支本身，并以财政收入（主要是税收）为重点；社会政策学派从赋予国家更多的社会服务职能的角度，将财政学的研究扩展到社会政策领域；公共产品概念的提出，使财政的收支关系转向了围绕公共产品的供给和需求关系；公共选择理论的出现，将财政学的范围进一步扩大到了政治决策领域，从而使传统的财政学转向了公共财政学；凯恩斯主义财政理沦适应国家干预的需要，使财政的活动范围进一步扩展到市场领域。

任务点3：拓展阅读

同学们，如果你还想具体了解公共经济学经典理论的具体内容，请点击下方文档《从财政学到公共经济学：经典理论发展》补充资料，进行深度学习。约用时5分钟。

六、公共经济学的主要变化

 

任务点4：图书阅读

同学们，请结合本章节学习内容，对推荐阅读书目《公共经济学》（李春根、廖清成编著）第一章 导论（页码P3-P16）的内容进行课外补充学习，约用时15分钟。

案例分析：南方究竟需不需要供暖？这是近年来的热议话题。每到冬季，不少长江沿岸城市的居民会对北方供暖欣羡不已。2021年全国两会期间，南方城市供暖问题再次被提及。那么南方到底需不需要供暖，在南方供暖这个问题上，是听“市场”还是“市长”？

 请同学们结合以上案例内容，围绕以下几个问题开展小组讨论：

1. “南方采暖”议案多次在两会被提起，你觉得这个“提案”代表的个人立场？还是真的论及了其客观必要性？又是否贴合了当下大的经济形势？亦即，“南方采暖”是否真的是一个市场？

2. 你认为南方供暖是应该由政府主导还是要靠市场运作？南方供暖是否合适走北方集中供暖模式道路。为什么？

任务点5：请结合本章节所学知识，进行自我检测。

线下任务：小组合作探究学习

请同学们课后围绕本章节小组合作学习任务要求开展合作探究学习，具体任务要求如下：

小组合作探究问题

1. 乡村社会中非正式制度的具体表现形式有哪些？其运行的条件基础是什么？

2. 结合以上案例，谈谈非正式制度是如何在乡村治理中发挥着正面有效的作用？其运行的机制是什么？

3. 乡村治理中非正式制度的运用还存在哪些问题，应该从哪些方面优化？

4. 乡村治理中如何实现正式制度与非正式制度的有效衔接？

小组合作探究任务要求

1. 小组组长根据合作探究任务要求进行任务分工，组织本组组员开展资料收集整理，并进行组内讨论。

2. 任务完成形式：提交研究报告，制作PPT，并进行课堂汇报

3. 任务完成时间要求：任务布置后2周内

4. 成果汇报要求：

（1）任课教师随机抽取一名小组成员进行成果展示汇报，其他成员进行补充。汇报时间一般不超过15分钟。

（2）小组其他成员接受班级其他同学提问质疑，小组每位成员需至少回答一个问题。质提提问时间一般不超过10分钟。提问同学可以获得课堂活动相应积分。

（3）从班级中选取一名同学对小组汇报进行点评。点评同学可以获得课堂活动相应积分。

（4）全班其他同学对小组成员课堂活动表现进行投票打分评价，评价得分计入个人线下教学平时成绩。