第四章公安应急管理的技术

第一节风险评估与监测预警技术

1.风险评估技术

风险评估是由风险识别、风险分析及风险评价构成的一个完整过程。该过程的开展方式不仅取决于风险管理过程的背景，还取决于开展风险评估工作所使用的方法和技术。通过风险评估可以确定应急管理的重点目标，是突发事件预防与应急准备的重要依据。

（1）风险评估的基本方法

风险通过规范的、结构化的流程进行识别；对每一种风险的可能性和后果进行分析；按照重要性对风险进行排序，划分出风险管理的优先次序，进而做出比较合理的处置风险决策。风险一般可用风险度表达，表示为事件的危险度和承灾体的易损度的乘积（承灾体是指直接受到突发事件影响和损害的人类社会主体）。

风险矩阵（Risk Matrix）方法是风险评估的基本方法，风险的表达式为：

R=P *C

式中：R是（突发事件）风险，P是发生（突发事件）的可能性，C是（突发事件）导致的后果损失。

可能性P的评议一般采取专家打分的方法进行，也可以通过风险评估技术量化计算而得。其表达式为：

P={P₁，P₂，P₃，P₄ ……，P_n}

后果严重性C的评议同样一般采取专家打分赋值的方法进行，也可以通过相应模型计算而得。其表达式为：

C={C₁，C₂，C₃，C₄ ……，C_n}

风险度（值）R，可以在考虑可能性分析和后果分析的基础上，使用风险分级矩阵来最终确定风险的等级（如图所示）。

 

表风险矩阵

                                                                           

 

（2）风险评估各阶段的典型技术和手段

传统的风险评估技术包括：安全检查表、德尔菲法、预先危险性分析法、层次分析法、事件树评价等等。新兴的评估技术有模糊数学、人工神经网络、灰色系统理论、蒙特卡洛法等等。

（3）风险评估技术的发展趋势

一是从定性风险评估到定量风险评估。目前的风险评价技术大多仍处于经验管理的评价，以定性风险评价为主，量化的风险分析不足，难以进行检验。从科学性来说，只有将定性与定量相结合，并经得住实践检验的风险评估才是科学的风险评估。

二是从单一风险评估到综合风险评估体系。过去，风险评估以事件类型或单灾害事故为主，但是社会的发展，越来越多的突发事件是多灾种综合性突发事件，事件与事件之间相互关联、影响、耦合、转换，使得风险评估需要从单一风险评估上升至综合风险评估体系。

三是从局部风险评估到系统风险管理。目前的风险评估聚焦于局部地区、单一事件、单一部门，对跨区域性的突发事件、重特大突发事件的系统风险评估缺少实质性研究。而突发事件往往牵一发而动全身，局部影响整体，因此建立系统风险管理的技术体系已势在必行。

2.监测预警技术（内部资料，线下讲授）