第一节   政党与政党制度

一、政党的涵义和类型

(一)政党的涵义

马克思主义者是用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学观点和方法来看待政党和政党现象的。按照这种观点和方法，认为作为近代意义上的政党，具有这样几个共同性的特征：

第一，凡政党都有着体现其意识形态的政治领域。

第二，政党都努力取得国家政权或参与对国家权力的控制，以实施其纲领和政策，对国家和社会产生影响。

第三，凡政党都有正式组织章程和依此产生的相应的组织系统和组织机构，并以一定的组织原则和组织纪律来维系其组织的生存、发展和从事政治斗争。

第四、凡政党一般都是由有经验、有权威、有影响力的精英集团来主持，有批骨干作支撑，有相对稳定的党员队伍，并经常地开展活动和斗争。

第五，凡政党都产生于近现代社会，都与特定的阶级、阶层、集团的群众相联系，代表他们的根本利益和意志，为其利益的实现服务，是一定阶级、阶层或集团进行政治、经济斗争的工具。

总之，政党就是代表一定阶级、阶层、集团根本利益的一部分积极分子，为了通过执掌或参与国家权力，以实现其政治理想而结合成的具有政治纲领、组织章程、组织系统和一定群众基础的政治团体。

(二)政党的类型

如何划分政党类型的问题，人们也是仁者见仁，智者见智，颇不相同。

我们认为应以阶级属性为主要依据，并分析各种政党在实际政治生活中的态度与立场，对世界各国的政党作综合性的归类与界定。

第一是发达资本主义国家的政党。主要有四大类型，即：

1．传统的保守的政党，如英国的保守党；美国的共和党、民主党等等。尽管各党差异不小，甚至一个保守党里又有自由派和保守派之别，但总体上看它们都是以直接维护现行资本主义制度为其共同目的的政党。

2．第一次世界大战后特别是第二次世界大战后执政的改良性质的政党，如英国的工党，法国的社会党，德国的社会民主党，日本的社会党等等.它们在本质上是维护资本主义制度的政党，但都以“工人阶级政党”、“社会主义政党”相标榜，主张进行一些社会改良，以满足一部分下层民众的要求。

3．共产党。它们有一定实力，但作为体制外政党，发展与活动都受到限制，即使力量最强的法国共产党和意大利共产党(1991年改名为“左翼民主党”)，终未能获得稳定的社会支持和强有力的执政地位。

4．绿党。它首先于20世纪70年代初产生于美国，到80年代，德国、瑞士、比利时、瑞典和法国等国也先后建立了同类政党。他们强调绿化城市，改善生态环境。这实际上反映了人们对军备竞赛、核试验以及工业污染造成生态环境恶化的不满情绪，而且也是人们对资本主义政党政治掩盖下的金权政治、寡头政治厌倦情绪的流露。

    第二是一般资本主义国家和发展中的民族独立国家的政党。综合地看，那里存在四类政党，即一是保守性的资产阶级政党；二是民族主义性质的政党；三是共产党；四是民族分立主义的政党。一般而言，第一类是主体，大多都在执政，掌握着国家的政治大权。

    第三是某些原来社会主义制度解体、演变后的国家的政党。那里情况复杂多变，有的不甚定型，这里就不具体分析。

    第四是社会主义国家的政党。那里政党结构比较简单，一是执政的共产党；二是支持共产党的若

二、政党制度的涵义和类型

    所谓政党制度，就指制度化了的政党执掌、参与国家权力以及由此形成的政党关系的模式，简单地说就是政党从政的固定化了的模式。其内涵主要的是指一国政治体制中政党执政、参政的形式；同时，如果有多个政党存在，则包括政党之间关系的形式在内。

目前海内外较为普遍采用的是以执政的政党数目为主要标准，把政党制度统一划分为一党制、两党制和多党制三大类。

在资本主义国家，一党制就是指一个国家只存在一个政党或存在多个政党，但只有一个政党执掌国家政权。两党制是指一个国家存在两个或两个以上政党，但只有两个主要政党单独地轮流执掌政权。多党制是指一个国家存在三个政党或三个以上政党，其中的一些政党联合起来形成多数党联盟而执掌国家行政大权。

在社会主义国家，则只有一党制(如前苏联)和一党领导多党合作制(中国是典型)两种。这就是说，不同的社会制度下的政党制度，不仅政党执政的性质、目的不同，而且执政模式也各有特点。我们研究政党制度，就是要在明确政党制度的阶级实质的基础上，对各种政党制度的共性和特性作分析比较，取别人之长，补自己之短，科学地借鉴，使我国的民主政治建设能走上一条既避免两党制或多党制、又克服自身权力过于集中等诸多弊端的健康道路，充分发挥我国政党制度的优势和作用。

三、政党制度的作用

    政党政治、政党制度在国家政治生活中的重要作用，是同政党的功能问题密切地联系在一起的。政党制度的功能作用必然要通过政党在国家社会政治生活中的活动而显示出来。

（一）政党制度为政党在表达和凝聚民意，并使之上升为“公意”和立法，以及监督其实施等方面发挥作用，提供了制度上的规范和保证。

这实际上也就是实施和发扬民主的保障问题。在“民意”的表达和凝聚方面，政党起到了中介作用，政党是一头架在社会，另一头架在国家的一座桥梁和中介组织。政党的这个功能作用是别的结构所难以取代的，而政党制度就是这种中介、桥梁作用的制度保障。如社会主义中国在多党合作制度框架下，执政的中国共产党和参政的民主党派在全局或不同方面真正代表和凝聚民意，把它传达、上升为国家的立法或决定，并付诸实施和监督，其功能作用之真实与明显，更是不可怀疑和否定的。

    第二，政党制度为政党在动员、组织和指导民众参政活动中发挥功能作用创造了制度上的有利条件。这实际上也是对调动人们政治积极性的保障问题。

    政党作为一种政治组织，其施政或竞选纲领，是对本党民众乃至对社会的精神鼓舞、教育，将产生深刻影响，直到对民众政治参与等进行引导的作用。这是社会一切个体或一般社会团体所难以做到的。特别是在社会主义制度的条件下，政党制度对执政党和参政党持续有效发挥调动广大群众积极性方面所提供的巨大制度保障作用，就更加突出了。

    第三，政党制度为政党举荐国家领导人的候选人提供了规范化的方法和途径。

    因为政党以其聚集、发现、培育、举荐(或竞争)人才和杰出人物的独特优势，有效地向选民推出国家各种领导人的候选人，对民众产生更大的吸引力和影响，也就避免选民投票时失去目标或目标分散而造成的无效结果。历史和现实表明，至今各国领导人物多为政党的杰出人物，而无党派人物为数甚少。这正是政党作用的结果。

第四，政党制度对协调和缓和社会利益矛盾，增进社会稳定团结，起着重要的作用。

政党政治、政党制度的实行，一方面是对社会阶级矛盾与分裂的现实的承认，但另一方面，它通过党派竞争、监督或相互争论与批评，而起着协调矛盾、缓和冲突乃至一定程度上增进社会一致的作用。