教育矫正到底是啥内容？

是“完成‘两个8小时’等基础性工作任务”？

是“做了即做好”？

集中教育就是“上大课”？

教育矫正工作者感觉已尽洪荒之力但社区服刑人员还是对教育矫正不感兴趣、积极性不高怎么办？

……

表担心，浦东新区司法局对以上问题和困惑都作出了有力的回答。

在上海市司法局、市社区矫正管理局的大力指导和支持下，2016年，新区司法局立足矫正中心执法平台,全面开展了社区矫正“三分”教育体系项目的探索，初步形成了社区矫正“三分”教育体系格局。

“教育为本抓中心、集中执法促规范、需求导向补短板、创新发展抢高地”是社区矫正“三分”教育体系项目实施的指导思想。

图片说明：分类教育小组讨论

监督管理、教育矫正、帮困扶助是社区矫正工作的三大工作任务。监督管理是确保社区矫正工作顺利执行的前提，帮困扶助是促使社区服刑人员接受社区矫正的保障，而教育矫正是社区矫正工作的中心任务。

但是长期以来，囿于发展阶段、思想认识、力量配备等多种因素，社区矫正工作中出现了“重监管、轻教育”、“矫正工作安帮化”等问题，对待教育工作存在“教育就是上大课”、“做了即做好”等认识，满足于完成两个8小时等基础性任务，对教育矫正工作缺乏深度的思考和严密的设计。

“三分”教育体系就是要围绕社区矫正“监管为基、执法为魂、教育为本、帮扶为辅”的总体设计，树立大教育的理念，构建教育矫正体系，以夯实教育矫正中心任务，推进教育矫正创新发展，也能有效助推监督管理和帮困扶助的开展。

图片说明：矫正中心内景

近两年，随着派驻民警参与区县社区矫正工作、财政资金专项保障落实到位等措施出台，浦东新区司法局一直在积极探索发挥矫正中心统筹安排、集中执法的作用，努力将社区矫正中心打造成统一、规范、高效的平台。前一个阶段，重点在执法监管方面获得了一定的成效。

2016年浦东围绕教育矫正工作，重点开展社区矫正“三分”教育体系的实践与探索，目标是形成全区统一规范的教育模式和运行机制，充分发挥社区矫正中心的核心、引领、统筹作用，实现区局、矫正中心、街镇三级在社区服刑人员教育矫正工作上科学合理分工，全方位、立体化促进教育矫正的标准化建设，从而促进本市社区矫正集中执法模式在教育矫正工作方面的全面落地。

图片说明：个别强化教育教前动员会议

当前，教育矫正工作实践中不同程度存在着矫正中心之间、司法所之间、矫正中心与司法所之间缺少联系，集中教育讲师授课水平参差不齐，授课内容与社区矫正工作、对象需求联系不紧密，教育方式和手段较为单一等问题，暴露出教育矫正的短板和不足。

“三分”教育体系的探索就是要对教育矫正工作进行系统化思考、科学化设计、项目化管理，在充分把握教育矫正特点和规律基础上，大胆创新教育工作的顶层设计，合理配置教育矫正优质资源，通过落实制度、项目、方案，提升教育矫正质量，充分发挥教育矫正功能。

图片说明：浦东新区开展社区服刑人员演讲比赛

浦东新区地广人多、情况复杂，共有36个街镇，4个矫正中心，社区服刑人员数量大，每年累计接收社区服刑人员约3500人，在册社区服刑人员超过1500人，各街镇既有高度发达的城区、也有相对落后的城郊，各街镇之间在人口、经济发展等方面均存在明显差异。

浦东新区司法局把差异因素作为改革试验田的天然优势，始终秉承“二次创业”精神，与时代同步，与改革同行，比如，2003年作为全市率先推进社区矫正工作的5个区县之一，浦东新区先行先试；2011年浦东提出进一步深化社区矫正工作的试点意见，率先实现了工作主体与执法主体合二为一，得到市委政法委高度肯定并专门发文支持；2011年11月，上海市首家区级社区矫正社会组织——上海中和社区矫正事务所正式成立;同年，建成全市首家社区矫正中心——浦东新区惠南社区矫正中心。

这些举措均在全市起到了重要的引领和示范作用。2016年，新区司法局积极申报创新性项目，开启了具有上海特色浦东特点的社区矫正“三分”教育体系实践与探索的创新之路。

那“三分”教育体系到底是什么呢？

它的内部关系以及与教育矫正又是怎样的关系呢？

且容小编慢慢道来...

我们认为，社区矫正“三分”教育体系是立足矫正中心执法平台，从跨度、角度和深度三个不同的维度，开展分段教育、分类教育和分级教育，构建科学的教育矫正系统。

分段教育，是以社区服刑人员所处社区矫正阶段为依据，划分为：入矫 (初期)教育，即服刑人员接受矫正后的三个月；解矫（临期满前）教育，即解除矫正前一个月；常规（中段）教育即为中间阶段教育（在一些社区矫正期限较短的个案中，三者可能混合）。根据不同阶段采取具有针对性的教育矫正措施。

分类教育，是依据社区服刑人员基本特征和犯因性需求等标准分类，主要包括女性、未成年、伤害类等分类教育。

分级教育，是以社区服刑人员分级管理为基础，开展与所处级别和特殊情况相对应的教育矫正。主要包括一级和特殊情况社区服刑人员教育、二级社区服刑人员教育、三级社区服刑人员教育。

图片说明：联合检察院对问题社区服刑人员开展个别强化教育

三者各有侧重、相互联系、互为补充、相互促进。

总之，社区矫正“三分”教育体系是在现有的教育矫正相关法律、制度、规定框架下进行的，是立足矫正中心执法平台,对教育矫正全面、立体、标准化的梳理、划分，建立配套的组织管理机制、资源整合机制、教育实施机制、评估反馈机制，并据此制定一定规模的规章制度、操作指南等，是对教育矫正的体系化建设。

让我们一起走进浦东新区社区矫正“三分”教育体系的实践历程：

图片说明：上海市司法局党委委员、市社区矫正管理局局长陈耀鑫调研指导试点工作

在分段教育实践中，以增强法治规则意识和立足社会能力为导向，侧重标准化管理，实施“一段一制”。出台了《分段管理暂行办法》、《入矫教育管理暂行规定》、《社区矫正集中教育教师团管理暂行规定》等一系列制度。采取总—分—总的实施模式，进一步统一教材教案、统一教育师资，并明确：入矫教育和解矫教育采用统一的教学内容，由矫正中心统一组织实施，常规教育由矫正中心和司法所协调组织实施，教学内容相对统一。同时，还制发了《入矫教育手册》，规范了社区服务基地等。

在分类教育实践中，以问题和需求为导向，侧重项目化管理，实施“一类一项”。科学确立了“安全与禁入原则、科学与效率原则、 主观评估与客观评估相结合原则、强制参与与主动参与相结合原则”四项分类基本原则，并以社区服刑人员的自然属性、犯罪类型、矫正类别、健康状况、刑期等基本特征和犯因性需求等为分类标准，建立了“一类一项”项目化管理模式，即按照项目申报、审批、实施、评审、优化、验收的规范化流程，有明确目标、有进度安排、有效果检测。借力中和矫正事务所、晓霆心理咨询中心、爱民社工工作室等社会专业机构，着力推进了女性、未成年、伤害类社区服刑人员分类教育。

在分级教育实践中，以精准化为导向，侧重个别化矫正，实施“一人一案”。目前实践中，已构建了以对象分级管理（由重至轻分为高风险、一般风险、低风险三个等级）为基础，结合特殊情况，为其确定相应级别，根据重犯风险评估量表、心理健康量表等进行问题诊断，并针对相应级别实施不同强度和内容的教育活动的分级诊疗制度。并在分级诊疗中注重个案积累，建立社区服刑人员个案库，进一步推进个别化教育矫正。重点开展一级和特殊情况社区服刑人员“个别强化”教育，以矫正中心为依托，开展“三师助一”（律师、教师、心理咨询师）。针对二、三级社区服刑人员，以司法所为主，分别开展“多元化”教育矫正和“自主化”教育矫正。

图片说明：三分成果

在探索试点“三分”教育体系的一年中，我们深深感到责任在肩的压力，唯仰各方鼎力相助和全体同仁辛勤付出，试点工作取得了可喜的成果。

期间，我们组织召开了项目启动会、项目中期推进会、课题组研讨会、课题论证会、项目验收汇报会，有序推进；注重成果积累、转化，编写包括分段教育模式、分类教育模式、分级教育模式的理论探索及相关制度、计划、方案、台账、课程体系等内容的《指导手册》，汇编矫正初期教育、女性分类教育、未成年分类教育、伤害类分类教育、矫正末段教育的参考教材，制作成《教学用书》；撰写《课题报告》着重介绍项目的缘起、实践探索的过程、方法、取得成效及理论依据等，概括而精炼地展现项目特色和亮点，并反复进行专家指导论证、课题组研讨，不断完善课题报告，等等。

浦东新区司法局通过社区矫正“三分”教育体系工作的实践与探索，进一步理清了工作思路，夯实了基础工作，提升了教育质量，形成了3+4+6+2 （三分教育、四项机制、六个制度、两本手册）的3462“三分”教育体系工作模式。2016年度，社区服刑人员对“三分”教育评估反馈满意率高达98%，较往年有大幅上升；同时，警告、治安处罚、收监及重犯率等指标均出现大幅下降。2017年，浦东新区司法局将继续巩固这一创新性成果，着力推进“三分”教育制度体系建设、信息化、项目化、标准化建设，加大对社区矫正“三分”教育体系的人力、物力、财力支持，进一步提升教育矫正效果。