第一节   治安调解的条件与原则

地位与作用

治安调解既是一种治安案件的处理方式，也是一项社会矛盾纠纷化解制度，它是我国行政调解制度的重要组成部分。我国行政调解、人民调解和司法调解的“三调联动”的矛盾纠纷化解机制被西方社会誉为社会治理的“东方经验”。治安调解与人民调解、司法调解以及其它行政调解制度既有联系，也有区别，如下表所示：

类型	调解主体	适用对象	性质
治安调解	公安机关	治安案件	治安管理
行政调解	行政机关	行政纠纷	职权管理
人民调解	人民调解委员会	民间纠纷	自治行为
司法调解	人民法院	民事案件	诉讼制度

意义与功能             

“治安调解”作为一项治安案件处理方式和治安纠纷解决制度，是社会治安综合治理语境下化解社会矛盾、预防违法犯罪、增进社会和谐，维护社会稳定的有效措施，具有积极的政治、文化和治安管理功能。

1、政治功能：构建和谐社会的重要途径；

2、文化功能：情理社会治理的生动实践；

3、治安功能：社会治安综合治理的有效举措。

【案例导入】肖某故意损毁财物案

案情并不复杂，李某担心Wifi的辐射对妻子怀孕有影响，发短信求助邻居：......请大家休息时间尽量不要用Wifi。时隔三天后的一个中午，肖某用手机正在淘宝网上购物时，突然网络中断，检查发现宽带被人拔掉，怀疑是邻居李某所为，下楼质问李某，两人发生口角，争执中将李某餐桌上的桌布掀起，餐具、电饭煲等物品被摔坏。李某通过110报警，请求公安机关处理。

*【教师提问】请问该案应当如何处理？

【学生活动】讨论回答：治安处罚或调解处理。

【教师明确】那么，本案能否治安调解处理？如果可以调解，应如何调解？这是我们本次课要学习的三个内容：治安调解的条件；治安调解的原则和程序；治安调解的技巧。

**一、治安调解适用的条件

（一）必须是违反治安管理行为

※【教师提问】知识回顾：违反治安管理行为有哪些特征？

【学生自答】违反治安管理行为具有一定的社会危害性、治安行政违法性和应受治安管理处罚性等三个特征。

【教师点评】李某拔掉宽带行为不是违反治安管理行为。肖某的故意损毁财物属于违反治安管理行为。

（二）因民间纠纷引起

什么是民间纠纷？民间纠纷是指公民之间，公民与单位之间在生活、工作、生产经营中产生的纠纷。本案中，肖某与李某系邻居，又因生活琐事引起，可以认定为民间纠纷。

（三）违法情节较轻

※【教师提问】本案是否情节较轻？情节较轻从那几个方面进行判断？

【学生自答】情节较轻一般可从主观态度、行为方式、危害结果三个方面进行判。

【教师点评】肖某主观方面的动机是因李某拔掉了宽带而找李某“理论”，因情绪失控而掀桌布，导致财物受损，损毁财物价值仅500元的，数额较少。因此，本案可以认定为情节较轻。 

（四）当事人双方愿意接受调解。

【知识拓展】为什么说应该优先调解处理？因为通过调解处理，有利于化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，也符合政策要求和《治安管理处罚法》的立法精神。（1）中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》明确要求：“三调联动”，鼓励通过先行调解等方式解决问题。（2）《治安管理处罚法》第6条明确规定：各级人们政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。（3）我国的传统文化和和谐社会建设要求，因此，强调治安调解先行，治安处罚后置。

《论语•学而》：“礼之用，和为贵。先王之道，斯为美.

※【教师提问】是否只要是双方当事人自愿调解的治安案件就都可以调解？

【学生活动】讨论、回答。

【教师明确】对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：

（1）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；

（2）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；

（3）其他适用调解处理更易化解矛盾的。

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第179条规定，具有下列情形之一的，不适用调解处理：

（1）雇凶伤害他人的；

（2）结伙斗殴或者其他寻衅滋事的；

（3）多次实施违反治安管理行为的；

（4）当事人明确表示不愿意调解处理的；

（5）当事人在治安调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的；

（6）调解过程中，违法嫌疑人逃跑的；

（7）其他不宜调解处理的。

二、治安调解的原则

(一）原则内容

1.合法原则。

2.公正原则。

3.公开原则。

4.自愿原则。

5.及时原则。

6.教育原则。

（二）分析讨论（**翻转课堂）

【教师提问】派出所在一个月后才来组织调解。在本案调解过程中，民警的一些做法引起了当事人的不满，请同学们分析一下，派出所民警在调解中违反了那些基本原则？

【学生活动】分析、回答

民警做法	违反原则
民警在案发一个月后，才通知双方到派出所 理	及时原则
民警要李某对损毁财物进行价格评估后在来调解	合法原则
李某起初不同意调解，民警以“不调解拿不到赔偿费”为由，使李某被迫同意调解	自愿原则
肖某不同意公开调解，派出所决定不公开调解。	公开原则
民警对肖某要求李某赔偿淘宝购物不成造成的损失，既未解释，也未核实，并要挟肖某不接受调解，就立即拘留	合法公正