第二章  违反治安管理行为

 

第一节 违反治安管理行为的构成

 

【案例导入】女子为情爬桥跳江

2017年4月5日凌晨2：53，长沙市开福区通泰街派出所接到群众报警，一名女子爬上湘江橘子洲大桥准备轻生跳江。派出所接警后立即前往处置，由于女子情绪激动，经过民警2个多小时的耐心劝说，才将女子解救。该女子姓韦，因失恋饮酒后准备轻生，幸亏民警及时救助。

*【教师提问】请问该女子韦某的行为是否构成违反治安管理行为？

   【学生活动】讨论、回答

   【教师明确】公安机关将韦某带回派出所，以扰乱公共秩序为由，给予期警告处罚。

 一、违反治安管理行为的概念

（一）定义：援引《治安管理处罚法》第二条之规定。

（二）理解

1.广义概念：行为人违反治安管理法律法规

2.狭义概念：行为人违反《治安管理处罚法》

二、违反治安管理行为的特征

*【教师提问】通过案例分析违反治安管理行为有哪些特征？

【学生活动】讨论、回答

【教师明确】违反治安管理行为具有一定的社会危害性、治安行政违法性和应受治安管理处罚性等三个特征。

（一）社会危害性

1.一切违法行为的共同特征，也是违反治安管理行为的本质特征。

2.现实的危害或潜在的危害。即可估量的危害或损害，无形的危害，如公序良俗。

3.危害结果较轻，不够刑罚处罚。

（二）治安行政违法性

1.行为人的行为违反了治安管理法律、法规的规定。如韦某的行为有《治安管理处罚法》第23条的明确规定。

2.治安违法行为既可以是积极作为，也可以是不作为。如《治安管理处罚法》第26条规定的寻衅滋事行为中的“追逐、拦截他人”行为；第37条规定的“道路施工不设置安全防护设施”的不作为行为。

（三）应受治安管理处罚性

1.应受治安管理处罚性，是社会危害性和治安行政违法性的必然后果。

2.通过治安管理处罚对行为人实施制裁，是公安机关维护治安秩序的法律保障。

3.治安管理处罚只能适用于违反治安管理行为。

【教师点评】韦某的爬上橘子洲大桥，引来了群众围观，带来了交通秩序的混乱，堵塞了交通，并存在潜在的安全隐患，具有一定的危害性，其行为违反了《治安管理处罚法》第23条的规定，涉嫌扰乱公共场所秩序，应受治安管理处罚，故其行为符合违反治安管理行为的特征。

三、违反治安管理行为的构成要件（重点 ）

（一）违反治安管理行为的客体 （ *难点）

1.概念：治安管理法律规范所保护的、而被违反治安管理行为所侵害的社会关系。

2.违反治安管理行为的客体和对象的联系与区别：

（1）联系：违反治安管理行为的客体是一种社会关系，而违反治安管理行为的对象则是社会关系的承载物或者人。

（2）区别：抽象的、无形与客观感知；违法性质由客体决定，而不是由侵害的对象决定。

3.分类：一般客体、同类客体、直接客体。

《治安管理处罚法》所保护的一般客体是：社会治安管理秩序

同类客体包括四类：公共秩序；公共安全；人身权利、财产权利；社会管理秩序。

※直接客体是违法行为直接侵犯的社会关系和对象。

*【教师提问】韦某的违法行为侵犯的直接客体是什么？

【学生活动】分析、回答

【教师明确】公共场所秩序。橘子洲大桥地处长沙市五一路交通主干道，来往车辆、人流多，且为4A级旅游景点之一，属于“公共场所”，故韦某的行为涉嫌“扰乱公共场所秩序”。

（二）违反治安管理行为的客观方面 

1.必要要件：危害行为、危害后果及其因果关系

2.选择要件：实施违法行为的时间、地点、方法和手段等

  【教师点评】本案中，韦某在购物场所、旅游景点实施了爬桥行为，引起了群众围观，造成现场秩序混乱，并且存在潜在的安全隐患，有危害行为，危害结果。

（三）违反治安管理行为的主体 

1.违反治安管理的自然人

（1）达到法定责任年龄。

（2）具备责任能力。

2.违反治安管理的单位 

（1）主管人员或者直接责任人

（2）以单位的名义并为单位的利益，在其职务范围内实施

【教师点评】本案中，韦某是否违法要看其是否年满14周岁，是否存在精神疾病，因此，公安机关必须查明其基本情况，应作出精神疾病鉴定，如果精神存在问题，则不够成违法行为。如果是饮酒而情绪失控则应该处罚。

（四）违反治安管理的主观方面 

1.概念：心理态度和主观过错。

2.类型：故意和过失。

【教师点评】本案中，如果韦某达到责任年龄，具有责任能力，他应当能够认识到在景区或城市主干道等公共场所的“爬桥跳江行为”可能会导致公共秩序的混乱，持放任的简介故意的心理态度。

综上所述，韦某的行为具有一定的社会危害性，《治安管理处罚法》规定了对该行为的处罚规定，因此其行为应受治安管理处罚，符合扰乱公共场所秩序的四个构成要件，应将其作为违反治安管理行为立案查处。

【课程思政】大学生要有正确的爱情观、生命观。

对安迪.安德鲁斯《上得天堂，下得地狱》中关于“人的一生中至少要有两次冲动,一次为奋不顾身的爱情,一次为说走就走的旅行”自由主义思想的批判。对生命意义和价值的珍惜，更要有对社会规则的遵守，不能应为冲动给社会添乱，更不能破坏社会秩序。

 四、案例讨论

2017年8月5日15时许，一名中年“武疯子”李某突然操起一把铁铲朝人群乱舞，接着又砸坏路边车辆的玻璃、小卖部的玻璃。

*【教师提问】李某是否构成违反治安管理行为，是否应当处罚？

【学生活动】分组讨论、回答。

【教师明确】李某的行为不符合违反治安管理行为的主体资格，根据《治安管理处罚法》第13，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚。责令监护人严加看管。