知识点1　发文办理

      发文办理是整个发文工作活动的构成部分。发文办理是指为向外发出本单位制发的各类公务文书而进行的一系列工作。主要包括发文办理和发文分类办理两大内容。办公室是发文办理的职责机构。办公室发文经办人员要做到细心、严谨、高度负责。

通过本知识点的学习，要了解有关发文办理程序的各个环节，理解发文办理的涵义，掌握发文分类办理。

（一）发文办理的含义

发文工作包含着从拟稿、审核、签发、复核、登记、印制、分发、传递等一系列环节，发文办理是指的从复核到分发传递这一阶段的工作。

（二）发文办理的程序及要求

1．复核

《党政机关公文处理工作条例》规定：“已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。”对不符合要求的公文应退交起草部门补充或修正。经复核需要对公文作实质性修改的，待修改、重审后，应交原签发人复审重新签发。待再次复核确认无误后方可付印。

2．登记

对复核后的公文，需由专人编号登记，详细记载公文标题、发文字号、签发人、发文日期、印发范围和印制份数等。

3．公文（发文）印制

（1）印刷：在印制过程中要对每道工序建立岗位责任制，设专人检查把关，并且要求实署姓名、时间，以示负责，确保时效。

（2）公文校对工作要求：校正、补充一切与定稿不符的文字、标点符号、图表、格式等；解决统行、倒版等排版方面的问题和正文、注码与注文之间衔接以及页码编排问题；进一步审核定稿中的疏漏，发现问题及时提交有关领导人或撰稿人处理；需要使用标准校对符号；对于重要的或者大量印制的公文，应实施三校、四校，以确保公文的正本不出差错。

（3）用印：印章要专人管理、妥善保管，印章要按机关、单位规定使用；在文件上盖印要清晰、端正，不要误盖、漏盖。

4．核发

其工作内容包括分发，通校（全文校对）检查，公文的传递。

（三）发文分类办理

1．代拟公文发文的办理

（1）代拟：对重要工作的安排部署常常需要以上级党委、政府及其办公厅（室）或其他上级机关（单位）的名义发文，这就需要有关机关（单位）以上级机关（单位）的名义起草文件送审稿，即代拟稿。

（2）送审：对代拟的公文，按照本机关（单位）文件起草办理程序送本机关（单位）领导直至主要领导审核，并按领导要求修改。

（3）上报：本机关（单位）领导人对代拟稿审定后，随文附上文件涉及的起草简要说明和其他相关背景材料，按照规定程序和要求上报。

2．上行、平行、下行文发文的办理

（1）上行文发文的办理：采用规范的格式；主送机关必须为上级机关，而不是上级领导个人。

（2）平行文发文的办理：采用规范的格式；发送时要注意研究确定渠道，本地的可送到单位或通过网上交换、交换站交换等方式发送，外地的要核实清楚准确的名称和详细地址、邮编等，有条件的通过机要交通渠道发送；函件发送后要安排专人跟踪了解情况，及时报告领导。

（3）下行文发文的办理：采用规范的格式，特别要注意党的机关下发文件的版头和行政机关下发文件的版头的区分，不可乱用；发送时要注意发送范围。

（四）密级公文的发送传递

1．编号封装

传递密级公文，应当包装密封，在信封或者袋牌上标明密级、编号和收发件单位名称。使用信封封装绝密级公文时，应当使用由防透视材料制作的、周边缝有韧线的信封，信封的封口及中缝处应当加盖密封章或加贴密封条；使用袋子封装时，袋子的接缝处应当使用双线缝纫，袋口应当进行双道密封。

2．传递

（1）传递密级公文，应当选择安全的交通工具和交通路线，并采取相应的安全保密措施；应当通过机要交通、机要通信或者指派专人传递，不得通过普通邮政或非邮政渠道传递；设有机要文件交换站的城市，在市内传递机密级、秘密级秘密载体时，可以通过机要文件交换站进行。

（2）向我驻外机构传递密级公文，应当按照有关规定履行审批手续，通过外交信使传递。

（3）采用传真、计算机网络等手段传输密级公文，必须有加密措施。密码电报不得明传，答复密码电报必须用密电。不得明电、密电混用。

3．绝密级秘密载体传递的有关规定

（1）送往外地的绝密级秘密载体，通过机要交通、机要通信递送。中央部级以上，省（自治区、直辖市）、计划单列市厅级以上和解放军驻直辖市、省会（首府）、计划单列市的军级以上单位及经批准地区的要害部门相互来往的绝密级秘密载体，由机要交通传递。不属于以上范围的绝密级秘密载体由机要通信传递。

（2）在本地传递绝密级秘密载体，由发件或收件单位派专人专车直接传递。

（3）传递绝密级秘密载体，实行二人护送制。

4．密级公文的日常管理

（1）专人管理：各机关（单位）要严格按照有关保密规定，配备专门的机要秘书人员负责文件的管理，特别要加强对密级文件的管理。

（2）保管设施安全：设立党委（党组）的县级以上单位应建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施。

（3）密级确定：公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级是否需要变更或者解除，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。密级公文公开发布前应当履行解密程序。

（4）及时入柜：密级公文处理完毕应及时放入密码文件柜或铁皮柜，不得随时散放在办公桌上或文件夹里，不能带离办公室或带回家。

（5）复制汇编：确需复制、汇编机密、秘密级公文的，应当符合有关规定从严控制并严格履行报批手续，经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编。确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的文件视同原文件管理。复制件应当加盖复制机关戳记，翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注，发送范围按编入文件的最高发布层次确定。

（6）清退销毁：各机关、单位办公室要建立健全文件清退和销毁制度，密级公文应当按照发文机关的要求和有关规定，按年度进行清退或者销毁。销毁密级公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，应到当地保密部门指定的涉密载体销毁中心销毁，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存密级公文。

学习效果检验

学过了这部分内容，请你完成以下基本知识训练（本章的重点知识，需要同学们牢牢掌握）：

1、简述代拟公文发文的办理程序。

参考答案：（1）代拟（2）送审（3）上报

2、简述上行、平行、下行文发文的办理。

参考答案：

（1）上行文发文的办理：采用规范的格式；主送机关必须为上级机关，而不是上级领导个人。（2）平行文发文的办理：采用规范的格式；发送时要注意研究确定渠道，本地的可送到单位或通过网上交换、交换站交换等方式发送，外地的要核实清楚准确的名称和详细地址、邮编等，有条件的通过机要交通渠道发送；函件发送后要安排专人跟踪了解情况，及时报告领导。（3）下行文发文的办理：采用规范的格式，特别要注意党的机关下发文件的版头和行政机关下发文件的版头的区分，不可乱用；发送时要注意发送范围。

接下来我们完成本知识点的一个小任务：画流程图