知识点1　文书写作概述

公文是在党政机关、人民团体、企事业单位履行职责、处理公务过程中形成的，按照规定程序办理并在法定的范围内使用的、具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规、规章或管理规章，施行行政措施和领导管理职能，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要手段和工具。公文写作不同于一般文章写作，也区别于论文写作，它属于应用写作范畴。一份好的公文，没有一定的政治理论水平、广博的科学知识、丰富的实际材料和熟练的表达技巧等是写不出来的。

通过本知识点的学习，要理解党政机关公文的适用范围、公文含义，掌握行文方向、行文规则。

（一）文书

1. 文书的含义

文书，是一种人们用来记录信息、交流信息和发布信息的工具。一切书面文字材料，都可以被称为文书。

文书包括私人文书和公务文书两种。所谓私人文书，就是指个人或家庭、家族在自己的活动中或私人相互之间的交往中形成和使用的私人书信、日记、自传、遗嘱、家谱、著作手稿以及房契、地契等。

公务文书，简称公文，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范格式制定的具有传递信息和记录作用的书面文件，是管理党政机关的重要文字工具。

文件：是指机关、团体、企事业单位之间，正式行使的具有统一格式和行文关系的公文。它是公文中的一部分，或者说是公文中的主要部分。

（二）公文

1. 公文的特点、任务、作用

（1）公文的特点：公文是在公务活动中形成的。公文的作者是法定的组织或其法定代表人，公文以规范的体式和文字为信息表达方式，公文是国家进行管理的一种重要工具。

显然，公文具有的特点包括：鲜明的政治性、政策性和客观的真实性，特殊的工具性，作者的法定性，被动性和受命性，法定的权威性和约束力，特定的时效性，特定的保密性，表现形式的程式化和模式化，严格的办理程序，庄重、朴实、准确、精练的语体。

（2）公文的任务：发布法律、法规、规章、制度；部署工作，领导和指挥下级机关、下辖单位及所属工作人员开展各项活动；传递信息，维系正常的公务活动；打击敌人、震慑坏人，制止不良的行为和现象，维护社会秩序；教育、引导群众，弘扬正气。

（3）公文的作用：领导指导作用，联系公务作用，宣传教育作用，凭证依据作用，规范言行作用。

2. 公文种类及其适用

公文包括决议、决定、命令等15种，各有适用情形，具体情况包括：

（1）决议，适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（2）决定，适用于对重要事项做出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（3）命令（令），适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和个人。

（4）公报，适用于公布重要决定或者重大事项。

（5）公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（6）通告，适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（7）意见，适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（8）通知，适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（9）通报，适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（10）报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。

（11）请示，适用于向上级机关请求指示、批准事项。

（12）批复，适用于答复下级机关请示事项。

（13）议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（14）函，适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（15）纪要，适用于记载会议主要情况和议定事项。

3. 公文行文的特殊规定

（1）行政隶属关系制约行文文种的选择，也就是说，公文行文要依据行政隶属关系和行文关系恰当地选择正确文种。组织与组织之间的行政隶属关系：一是组织上的领导与被领导关系，二是业务上的指导与被指导关系。二者有一便具有行政隶属关系。

（2）行文方向：指以发文机关为立足点，根据工作需要和行文关系，公文向不同层次的机关单位运行的去向。

（3）行文方式：一是逐级行文，即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文；二是多级行文，指将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直达基层与人民群众直接见面；三是越级行文，指下级机关越过自己的直接领导机关向更高的上级领导机关甚至中央机关直接的行文。一般不得越级行文。

4. 行文要求

确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

5. 行文规则

（1）上行文规则：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关；党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门；下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关；请示应当一文一事；不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项；除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文；受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关；党委、政府所属部门上报党委、政府审批或批转的文件以及为党委、政府代拟的文件，应严格执行会签会办制度。

（2）下行文规则：主送受理机关，根据需要抄送相关机关。

（3）联合行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。联合行文应当明确牵头、主办机关，行文时将牵头、主办机关排列在前。

（4）部门行文规则：党委、政府的相关部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

学习效果检验

学过了这部分内容，请你完成以下基本知识训练（本章的重点知识，需要同学们牢牢掌握）：

1、简述什么是公文。

参考答案：公文，全称公务文书，是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范格式制定的具有传递信息和记录作用的书面文件，是管理党政机关的重要文字工具。

简述三种行文方式。

参考答案：一是逐级行文；二是多级行文，指将公文同时发送给上几级或下几级机关，甚至直达基层与人民群众直接见面；三是越级行文，一般不得越级行文。

接下来，请运用本知识点所学知识完成一个小任务：文件命名