行政改革的内容是由改革的目标决定的，同时也是与行政管理的要素直接相关的。一般来说，行政改革的主要内容包括三个方面，即功能调整、结构调整和行为改变。

（1） 功能调整是指政府调整自己在社会系统中的功能，包括重新定位政府职能和调整政府职能的行使方式。就是我们通常所讲的转变政府职能。

（2） 结构调整是指政府行政结构的调整。行政结构是物化的行政权力和行政职能，所以当职能、职能行使方式调整之后，必然要求行政结构进行调整。就是我们通常所讲的政府机构改革。

（3） 行为改变是指行政机关和行政机关工作人员行政行为的改变。通过政府职能转变和政府机构改革，最终实现规章制度、工作程序，工作态度和工作方式的改变。

行政改革的这三个方面紧密联系，是一个整体。不同历史条件下实行的行政改革，三个方面内容的具体形式会有不同。而且一般改革总会有重点，即会侧重某一方面的改革，但这并不意味着另外方面的改革不重要，或者可以不实行。