（一）行政领导个体的素质

“素质”是生理学的专业术语，它是指人体的总的生理特点、条件和状态，以及人体各个组成部分的生理基础和质量。行政领导者的素质是指从事行政领导工作必须具备的基本条件，以及在行政领导工作中经常起作用的内在要素的总和。行政领导者的素质结构应该由政治素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素和身体素质六个方面的内容构成。

（二）行政领导群体的素质结构

行政领导群体，不是简单地将人才个体数量相加，也不是简单地坚持公道正派按照德才兼备原则选几个人就行，关键是要追求群体的最佳结构，实现最好的群体效应。从实践看，行政领导群体的素质结构类型主要包括年龄结构、知识结构、能力结构、心理结构阅历结构。