政府组织形象的构成要素主要包括目标要素、组织要素、政策要素、效率要素和环境要素。五个基本要素。

1．目标要素

目标是政府组织宗旨的直接体现，也是政府组织形象的具体化。它规定了政府组织开展公共关系活动的基本方向，并使具体的公关活动在方向上和作用上保持一致。政府组织形象可以分为许多具体的目标来加以实施，这些具体的、低层次的目标的实现，是政府组织达成总体的、高层次的形象目标的基础。

2．组织要素

政府组织是由不同职务等级或不同职位的个人组成的，政府组织公共关系活动的开展离不开所有成员的努力。政府组织的领导者或者是具有较高职务等级或占据着较高职位的领导者既是政府组织内部公众关注的焦点，也是外部公众关注的焦点，因此首先要严于律己，应该成为自觉维护政府组织形象的楷模。同时，政府组织的其他工作人员既是政府组织方针、政策的直接的贯彻执行者，又广泛地接触大量的社会公众，也是政府组织形象的塑造者，因而必须以全员公关意识来规范自己的言行。

3．政策要素

政策是政府组织为实现政府组织的目标而规定的行动准则，包括法令、法规、纪律、制度等等。良好的政策是实现既定目标的有效保证，一方面它能直接引导公众不断调整自己的行为以适应政府组织既定的目标；另一方面它又可以规范政府组织成员的行为，使自己的行为不得逾越政策限定的范围。

4．效率要素

效率是一个经济学的概念，意指投入与产出的比例。政府组织的效率是一定时间内政府组织工作的数量和质量的总和，效率的高低是公众对政府组织进行评价的重要依据。所以，它也是政府组织形象的一个重要组成部分。影响政府组织效率的因素很多，包括政府组织的人员素质、体制机能以及工作作风等。

5．环境要素

政府组织的地理位置、社区环境，以及政府组织自身的、招牌、装修等都是影响政府组织形象重要的环境因素。这些环境因素对组织形象起着烘托、装饰的作用，同时也是公众评价政府组织形象的重要指标。