(1)传统官吏制度

19 世纪中叶，英国公务员制度产生以前，实行的是“恩赐官职制”和“政党分肥制”。“恩赐官职制”是资产阶级革命前实行的官吏管理制度。进入 18 世纪，随着资产阶级势力的逐渐强大，资产阶级两党政治和议会制度的建立。“恩赐”性质的官吏制度被“政党分肥制”取代。

(2) 现代公务员制度

西方国家公务员制度也称为文官制度，是在废弃传统官吏制度的过程中建立起来的，是适应资本主义政治、经济、社会发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化背景。现代意义的公务员制度，就是对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，特别是事务类公务人员的选拔、任用、培训、晋升、奖惩、流动、退休和薪酬福利等进行科学管理的一系列制度和规范的总称。

西方公务员制度的原则和特点是：第一，政务官和事务官分途而治。政务官是通过竞选获胜的政党组阁而被任命的政府官员，与政党共进退。事务官实行常任制，按照国家公务员制度管理。第二，实行功绩制。以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争，择优录用政府公务员；以工作能力，特别是工作实绩为标准，通过考核给予政府公务员以晋升、奖励和报酬。第三，政治中立。事务类政府公务员在行政事务中坚持客观、公正、公平的原则，不受政党、政治团体或利益集团的影响，忠实地执行各项政策，不得参与政治纷争和派系斗争。

（3）政府人力资源管理

20 世纪 80 年代，从英国发起的政府改革运动中，进行了政府企业化改革。人力资源管理理念和方法就是企业管理中的先进管理理念和方法。人力资源管理就是以人为核心，为员工创造提高能力的机会，发挥能力的条件，将员工个人的发展与组织的发展结合起来的管理。在这种观念的影响下，政府部门开始重新认识公务员的作用与地位。政府人力资源管理与传统的人事管理有明显的不同：第一，政府人力资源管理以用人为中心、视人为资源的管理理念，取代了传统的以事为中心、视人为成本的人事管理理念；第二，政府人力资源管理认为人的管理是改变政府形象，实现组织目标的关键职能，取代了过去把人事管理看做组织的辅助或附属管理的观点；第三，对人的管理方面不再仅仅强调命令和控制，而是强调发挥主观能动性，主张实行民主参与式管理；第四，对公务员的管理不仅是“进”“管”“出”三个方面，而是要注重公务员能力的培养；第五，不仅要为公务员执法创造条件，还要为公务员个人的职业发展和价值实现创造条件；第六，不仅只强调为社会公众服务，还要将公务员个人发展和为社会公众服务结合起来考虑。第七，坚持人本管理、科学管理，在方法和技术上，采用人力资源预测、规划、开发、素质测评与甄选、绩效管理、标杆管理和目标管理等更有效的方法和技术。

政府人力资源管理的出现，不仅是在名称上取代了传统的“人事管理”，而且在管理的观念、方法和技术方面都有了全新的内容。