最后一个问题，我们从政府间关系的视角来阐释一下省际边缘区的发展困境。

省际边缘区最突出的代表是集中连片特困地区。中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）公布，纲要指出“贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨”，要将“连片特困地区作为扶贫攻坚主战场”。连片特困地区基本覆盖了全国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效，扶贫开发工作任务异常艰巨。纲要对连片特困地区的界定表述为，“六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区。

在中国行政地图上，连片特困地区具有显著的行政边界特征。连片特困地区属于多个省级行政区边界地带，以处于武陵地区的县（市、区，以下统称为县级单位）进行统计，以县为单位的交界地区占县级单位总数的 65%。由于多维边缘化机制的相互强化、相互交互作用，连片特困地区往往呈现诸如贫困集聚、落后、地理边缘、冲突或冲突引爆地等伴生现象。连片特困地区所在的省际边缘区由于远离行政中心而处于区域发展的弱势地带，地方发展潜力被严重忽略。区域绩效和区域理性选择往往导致连片特困发展定位处于末端，这些地区在公共治理格局中也往往处于末端，总是表现为经济贫困、公共治理薄弱、生态环境脆弱等基本面貌。

那么连片特困地区贫困集聚的成因是什么，或者说省际边缘区的发展为什么会陷入困境呢？主要是因为：

1.行政行为短期化；

2.产业链区域化；

3.公共产品及服务配置中心化；

4.社会要素流动中心化。