（一）编制的含义

编制就是行政组织编制，编制有广义和狭义之分。广义的编制是指行政组织的职能范围，包括责权关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额及职位配置等。狭义的编制是指一个行政组织、一个单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。在我国，编制是指“机构编制管理机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数”本书以我国的行政编制实践为基础，从狭义上探讨编制及编制管理。

（二）编制管理的含义

编制管理是指按法律规定的制度和程序，对行政组织的机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。在我国，编制管理指对政府机构的设置、职责配置、编制核定及对机构编制工作的监督管理。