通过本章学习，你需要掌握和了解以下问题：

1、明晰政府职能是什么，政府职能体系的基本内容

2、掌握政府职能与政府能力的关系

3、政府如何实现职能，政府职能为什么要转变

4、新中国政府职能的变化和主要内容，以及中国政府职能转变的基本趋势

（一）政府职能的概念

职能又称功能、职责。就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。而且政府职能是复杂的，考察政府职能可以有许多角度。政府职能是国家职能的一部分、政府职能与公共政策相联系、政府职能与制度创新相联系。

（二）政府职能的特点

1．政府职能的执行性与变通性。从行政与立法的关系看，政府职能是一种执行性职能。政府职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性只有在政府执行国家意志，即立法机关的决定和决议时才能得以实现。但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具有指导性的同时，可能不具有可执行性，这就要求政府因时、因地制宜，进行变通，以更好地执行立法机关的决定、决议。

2．政府职能的政治性与社会性。政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的都是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性。尤其是在自身的统治地位稳固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，转而注重社会管理职能的发挥。

3．政府职能的多样性与整体性。政府职能具有多样性：一方面是政府职能涉及社会生活的各个领域、无所不包；另一方面是政府的多层级性带来职能层次上的多样性。政府职能体系的层级既相互贯通，又相互独立，呈现出一种互相交错的局面。尽管政府职能在内容和层次上表现出一定的多样性，但相对于立法职能与司法职能来说，政府职能又是作为一个整体而存在的。此外，政府职能包括产生于政府管理自身运动的内在机制和过程之中的计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能贯穿于整个行政活动的始终和各个方面。

4．政府职能的动态性与相对稳定性。作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然而在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和做出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。