课程思政案例12：关于“以正面宣传为主”原则的实践

材料1：2013年3月17日，国务院总理李克强上午在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者时表示，改革进入了深水区，也可以说是攻坚期。之所以这么说，是因为它要触动固有的利益格局。“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。新任总理李克强用这句话描述了即将进行的改革有多艰难，既幽默又震撼。

2013年05月，国务院下发了《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，决定取消和下放一批行政审批项目等事项，共计117项；紧接着，国务院在《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中，把“取消和下放行政审批权力”作为改革重点。

下半年时，即2013年11月9-12日，党的十八届三中全会召开，正式鸣响了全面深化改革的发令枪，宣告中国的改革开放进入了全新境界，全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了全面深化改革的总目标，即推进国家治理体系和治理能力现代化，标志着中国向着现代化的新高度再次出发。

材料2：那媒体又将如何报道政府正在各个领域进行的全面深化改革呢？像“全面深化改革”这样的全局性选题，题材宏大、牵涉面广，寻找到报道的突破口、发掘出新闻价值，本身已经十分不易；而主题听上去又很高大上，容易让人产生距离感。如果不在创新上做足功课，有效提升报道的内在质量。不仅无法调动起受众的兴趣，弄不好，还会费力不讨好，形成“空对空”，传播效果甚微。

我们来看看中央台是如何来报道的。中央台决定聚焦于新一届政府改革，但是总是找不到好的切入点。于是，他们决定来到广东，这个经济最活跃、领改革先风的地方，看能不能找到好点子。

刚到广州，他们就参加了一个行政审批改革的座谈会。参加座谈会的有广东编办的一个处长、广东发改委负责行政审批制度改革的一个处长，还有一个民政厅的处长。座谈会开了2个多小时，得到的信息只有两点：一是广东很重视行政审批制度改革，7月份会全面启动；二是作为发改委来说，广东省该取消下放的，都已经做得差不多了，真正被社会诟病的审批都在国家层面。三个处长的热情介绍虽然给记者岳群和制片人张勤提供了一些信息，但是还是没有好的切入点。于是，他们原本打算会后去佛山找一些企业座谈，看能不能找到新闻点。正式的情况介绍完之后，大家开始闲聊。东一句，西一句。正是在闲聊中，被岳群发现了新闻线索。编办的一个同志提了一嘴“今年年初的广州两会，有个委员画了一张好像叫什么万里长征的审批流程图，好长好长，那审批环节一看真是多。”正是这个信息，一下子引起了记者岳群的注意，“万里长征图？这个人叫什么？能找到他吗？”，很快，他们就联系上了万里长征图的制作者曹志伟，从而开始了《一张图引发的改革》的采访工作。

报道一：“万里长征图”震动广州   2013年06月24日

报道二：颠覆审批流程 799天压至37天  2013年06月25日

报道三：审批提速改革成效待进一步释放  2013年06月27日

材料3：央视据此所采写的《一张图引发的改革》电视新闻报道以广州市政协委员曹志伟绘制的“万里长征图”震动广州市为切入点，通过聚焦这张“万里长征图”，展示企业投资建设要走过100多个环节、经过几十个部门审核、耗时799天的窘境。报道跟踪了广州市委、市政府如何以这张图为推进行政审批制度改革的突破口，最终将行政审批时间压缩到不足原来的1/20。围绕诸多悬念，记者以走访、调查的方式，还原了政府在改革过程中如何改造流程、提高审批效率的具体做法，高度浓缩又细致生动地为观众讲述了一个正在身边发生的改革故事。

改革很重大，但是如果新闻故事讲得不够好，不利于全国电视观众对这场重大改革产生共鸣。在《一张图引发的改革》中，记者始终在用讲故事的手法，通过还原改革经过，将改革的矛盾、冲突，展示得淋漓尽致。报道的开头，打破了顺序的叙事方式，而是以展开万里长征图这个最有冲击力的画面引入主题，同时政协委员曹志伟讲述画这张图的背景以及从这张图上如何看出审批环节的问题，让观众记忆深刻，一目了然。这个报道没有回避改革的激烈冲突，通过问题的巧妙设置和记者的出色提问，将当时20个部门改革时的激烈程度生动还原出来，尤其是规划局局长“会开到半夜，不让回去，一天天核，你十天，我九天地争论”的同期声，让观众深切感受到改革对现实利益的触碰，不下狠决心是无法推动的。

这个报道中最重要的内容，就是如何改革，尤其是把100多个环节的批压缩到了所谓的5个“集装箱”里，观众很难直观理解这个复杂流程再造的过程，为了让希望借鉴广州经验的改革者搞清楚何为“串联审批变为并联审批”，记者使用了眼下最为流行的视屏表达新技术——数据可视化的模块，在报道中做了大量的动画设计：比如用动画小人在城市里穿梭的动画，反映过去企业缴费达36次，如何繁琐劳累；比如用动画清楚地表明此次改革是如何颠覆过去的审批流程的，同时将过去20个部门的串联变成现在的并联，很直观地表现出来，观众就很容易明白为什么这次改革能大幅度压缩行政审批时间。压缩审批时间对于广州一个市来说，一年的利息就在300亿，为了能让观众直观地看到改革这个巨大的经济意义，记者在相关人士的同期声中运用醒目的动画来展示这个具有说服力的数字。这些先进的技术手段的使用，使得重大的经济报道看起来并不沉重，反而很时尚。

节目还没播完，广州市委就连夜召开常委扩大会议，研究如何进一步完善目前的运行机制，并计划将这一改革范围从企业投资审批领域拓展至全市所有行政审批范围。作为行政审批改革的牵头单位中央编制办公室，也在节目刚刚播出两集的时候就决定派出调研组前往广州进行深入调研，对广州的做法进行总结和研究。中央编制办公室还把企业审批“万里长征图”悬挂在办公楼内大厅，激励自身不断深化行政体制改革。节目也引发了诸多主流媒体的跟进报道和持续关注。“万里长征图”由此成为2013年新闻报道助推改革深化的标志性事件。

讨论：

在中央电视台所采写的关于行政审批制度改革的报道中，是如何体现“以正面宣传为主”这一原则的呢？

课程思政启示： 

（马工程书P249）

①要坚持正确舆论导向。打好主动仗，深入宣传党的路线方针政策，弘扬主旋律，传播正能量。（有“家国情怀”）

②要坚持正确新闻志向。坚守“内容为王”，并积极探索将好的内容用生动形式和多样手段表现出来，将党的方针政策宣传做到入耳如脑入心。（有“文化素养”）