第三节     国防建设

  国防建设是国家为构建和完善国防体系，提高国防能力而进行的一系列活动的统称，包括武装力量建设，边防、海防、空防、人防及战场建设，国防法规建设，国防教育，以及国防相关的交通运输、信息通信、医疗卫生、能源、水利、气象、航天等方面的建设等。

一、国防领导体制

（一）、国防领导体制的特征及组织形式

我国国防领导体制的一个基本特征，就是强调党在国防领导中的决定性地位和作用。我们党和国家对国防的领导，核心是制定战略方针，对武装力量和国防建设事业实施全面的领导与管理。

我国最高国防领导的组织形式，体现了国体、政体和传统的一致性。新中国成立以来，中国共产党成为执政党，是国家和社会主义建设事业的领导核心。我国的最高国防领导，也在实践中不断发展完善，其根本的一条，就是坚持中国共产党的核心领导。

（二）、中华人民共和国国防领导职权

1、中共中央的国防领导职权

中国共产党作为执政党，是领导中国社会主义事业的核心力量。中共中央在国家生活包括国防事务中发挥决定性的领导作用。有关国防、战争和军队建设的重大问题，都是由中共中央、中央军委、中央政治局及其常务委员会做出决策，并通过必要的法定程序，作为党和国家的统一决策贯彻执行。

2、全国人民代表大会及常务委员会的国防职权

中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，它在国防方面的职权主要有：全国人民代表大会选举国家中央军委主席，根据中央军委主席的提名决定中央军委其他组成人员的人选，决定战争与和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。

3、国家主席在国防方面的职权

中华人民共和国主席在国防方面的职权主要有：

根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态；

根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令；

公布全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关国防方面的法律；

根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予在国防方面国家的勋章和荣誉称号；

根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准或废除同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定。

4、国务院在国防方面的职权

中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它在国防方面的职权是领导和管理国防建设事业。主要包括：编制国防建设发展规划和计划；制定国防建设方面的方针、政策和行政法规；领导和管理国防科研生产；管理国防经费和国防资产；领导和管理国民经济动员工作和人民武装动员、人民防空、国防交通等方面的有关工作；负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作；组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，以及烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等；组织领导国防教育工作；与中央军事委员会共同领导民兵的建设和征兵、预备役工作以及边防、海防、空防的管理工作；法律规定的与国防建设事业有关的其他职权。

5、中央军事委员会在国防方面的职权

中华人民共和国中央军事委员会是最高国家军事机关，负责领导全国武装力量。

中央军事委员会由军委主席一人、副主席若干人、委员若干人组成，实行主席负责制。中央军事委员会下设七个部（厅）、三个委员会、五个直属机构（见图），这些部门在军队领导指挥体制中居于承上启下和协调的重要位置。

（三）、国防领导体制

军委机关多部门制是按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则，优化军委机关职能配置和机构设置，突出核心职能，整合相近职能，加强监督职能，充实协调职能，使军委机关成为军委的参谋机关、执行机关、服务机关。

中国人民解放军设有五大战区，即东部战区、西部战区、南部战区、北部战区、中部战区，战区机关均为正大军区级，归中央军委建制领导，根据中央军委赋予的指挥权责，对所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制。战区是本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。

二、国防建设成就

（一）、捍卫和维护了国家安全利益

新中国成立以来，我们先后取得了抗美援朝、中印边境自卫反击战、抗美援越、抗美援老等战争的胜利，有效地捍卫和维护了国家安全利益。

除此之外，我军还取得了珍宝岛、西沙、南部边境地区自卫还击战等军事斗争的胜利，充分体现了新中国珍爱和平、积极防御、自卫反击、坚决捍卫国家主权和安全的国防政策。

（二）、铸造了一支现代化强大军队

新中国成立以来，中国人民解放军不断向现代化、正规化和革命化迈进。特别是改革开放以来，国防现代化建设有了突破性进展，取得了一系列重大成就。中国人民解放军实现了由单一陆军向诸军兵种合成军队的发展，不仅掌握了种类比较齐全的常规武器装备，而且拥有了具备一定威慑力的原子弹、氢弹等核战略武器。

进入新世纪新阶段，中国人民解放军继续向着更高阶段迈进。根据信息化战争的特点和要求，开始把军事斗争准备的立足点放在打赢信息化条件下的局部战争上。

（三）、创立了国防科技和工业体系

国防科技是国防的根基和不可替代的战斗力要素。

新中国成立以来，我国的国防科技工业从无到有，从小到大，从落后到先进，建立起了包括电子、船舶、兵器、航空、航天、核能等门类齐全和综合配套的国防科技工业体系，取得了一大批具有国内、国际先进水平的科研成果，为国防、军队现代化建设和增强综合国力作出了重要贡献。

①军事电子科技工业方面，逐步发展成为具有相当规模、门类齐全的新兴科技工业部门，特别是在指挥信息系统、情报侦察、预警探测、电子对抗和通信等方面，为国防和军队提供了各种新式装备和产品，进一步增强了侦察、通信、指挥和作战能力。

②船舶科技工业方面，先后自行研制建造了多种型号的常规动力潜艇、核动力潜艇、弹道导弹核潜艇、导弹驱逐舰、导弹护卫舰（艇）、导弹快艇等，以及各种辅助船舶和新型鱼雷、水雷、反水雷武器等新装备。

③兵器科技工业方面，研制生产了一大批具有先进性能的装甲车辆（见图1-3）、火炮、弹药、轻武器、军用光电器材和综合火控、指挥系统等新型武器装备，为我军现代化作出了重要贡献。

④航空科技工业方面，已能够生产先进的歼击机、歼击轰炸机、轰炸机、强击机、直升机、运输机、教练机等，基本满足了空、海军作战和飞行训练的需要。

⑤航天科技工业方面，已拥有地地、地空、海空和空空导弹武器系统，运载火箭、各种应用卫星的研制、实验和发射能力，以及载人航天能力，在世界高技术领域占有一席之地。

⑥核科技工业方面，我国不仅能够生产制造原子弹、氢弹，还掌握了弹道导弹核潜艇技术，形成了核威慑力量，在和平利用核能方面，也取得了突破性进展。

（四）、国防后备力量不断发展壮大

新中国成立后，党和国家十分重视国防后备力量建设。特别是党的十一届三中全会以来，党中央、国务院、中央军委明确提出“精干的常备军和强大的后备力量相结合，是建设现代化国防的必由之路”的基本指导方针，使国防后备力量建设进入新阶段。

三、国防建设目标

（一）维护国家主权、安全、发展利益

防备和抵抗侵略，保卫领陆、内水、领海、领空的安全，维护国家海洋权益，维护国家在太空、电磁、网络空间的安全利益；反对和遏制“台独”，打击“东突”“藏独”等分裂势力，捍卫国家主权和领土完整；服从服务于国家发展战略和安全战略，维护国家发展的重要战略机遇期；贯彻新时期积极防御的军事战略方针，坚持独立自主和全民自卫原则，加强武装力量建设和边防、海防、空防建设，加强国家战略能力建设；中国始终奉行不首先使用核武器的政策，坚持自卫防御的核战略，不与任何国家进行核军备竞赛。

（二）维护社会和谐稳定

中国武装力量忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，积极参加和支援国家经济社会建设，依法维护国家安全和社会稳定；利用人才、装备、技术、基础设施等方面的有利条件，为地方基础设施和重点工程建设、扶贫帮困和改善民生、生态环境建设贡献力量；科学组织非战争军事行动准备，针对面临的非传统安全威胁搞好战略预置，加强应急专业力量建设，提高遂行反恐维稳、应急救援、安全警戒任务的能力；坚决完成抢险救灾等急难险重任务，保护人民群众生命财产安全；把维护社会大局稳定作为重要任务，坚决打击敌对势力颠覆破坏活动，打击各种暴力恐怖活动；发扬拥政爱民光荣传统，严格遵守国家政策法规，巩固军政军民团结。

（三）推进国防和军队现代化

推进机械化、信息化复合发展和有机融合；

拓展和深化军事斗争准备，牵引和带动现代化建设整体发展；

发展新型作战力量，着力构建信息化条件下联合作战体系；

全面履行新世纪新阶段军队历史使命；

实行军民融合式发展；

积极稳妥地深化国防和军队改革，建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队。

（四）维护世界和平稳定

坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，主张用和平方式解决地区热点问题和国际争端，反对任意使用武力或以武力相威胁，反对侵略扩张，反对霸权主义和强权政治；按照和平共处五项原则开展对外军事交往，发展不结盟、不对抗、不针对第三方的军事合作关系，推动建立公平有效的集体安全机制和军事互信机制；坚持开放、务实、合作的理念，深化国际安全合作，加强与主要国家和周边国家的战略协作和磋商，加强与发展中国家的军事交流与合作，参加联合国维和行动、海上护航、国际反恐合作和救灾行动；支持按照公正、合理、全面、均衡的原则，实现有效裁军和军备控制，维护全球战略稳定。

四、新时期中国国防政策

1、《2010年中国的国防》白皮书对我国现行国防政策进行了全面表述。

2、中国奉行防御性的国防政策。

3、中国的发展道路、根本任务、对外政策和历史文化传统，决定中国必然实行防御性的国防政策。中国坚定不移地走和平发展道路，对内努力构建社会主义和谐社会，对外推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。