1. congestion=the state of being crowded and full of traffic ＝overcrowding（拥塞）
1.1 “交通堵塞”的地道表达是traffic congestion，可以和traffic jam同义替换，为了ease/alleviate/relieve（缓解）北上广深的traffic congestion，国家出台了一系列的政策，比如，在rush hours（高峰时段），对部分区域道路使用者收取一定的费用。征收traffic congestion charge（交通拥堵费）旨在鼓励人们搭乘public transit（公共交通工具），从而reduce traffic congestion and pollution
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