酷吏与循吏：霸王道的治理实践

“官僚”这个词，在今天，基本上是一个贬义词：我们都痛恨“官僚”、“官僚主义”与“官僚政治”，但又不能不与“官僚”打交道。实际上，我们在痛恨“官僚”与“官僚主义”的同时，多少是有些羡慕的，只要有机会，我们一定会努力成为“官僚”，并且尽可能摆足“官僚”的“谱”或“派头”，演绎出新版的“官僚主义”。这，或者就是“官僚政治”的社会基础吧。

我们知道，“专制主义官僚政治”下的各级官僚，只对君主负责或下级只层层对其上级负责，而无须对人民、国家或社会负责。所以，官僚政治的根本特征是“人治”，是依靠“官僚”本身的素质、品德、才能以及官僚与官僚之间以效忠或控制为核心的关系而得以展开、实施的。在专制主义官僚政治下，政治的清明与否、治理的有效与否，全系于官僚与官僚集团身上，甚至国家安危、社会治乱、人民荣枯，都要视专制帝王及官僚们的忠奸、智愚、宽仁或是残暴而定，人民对之无可奈何，只有承受雨露恩泽或雷霆暴虐的份儿。

正因为此，明君、清官、循吏，就成为老百姓朝思暮想的美梦，而昏君、贪官、酷吏，则是老百姓深恶痛绝的噩梦。不幸的是，在中国历史上，对于老百姓来说，美梦成真的时候一直不是很多，噩梦却往往连连不绝。在专制主义官僚政治之下，贪官污吏（贪官必暴，所以贪官也多是酷吏）层出不穷，清官廉吏（清官多仁，所以清官一般也是爱民的好官）却寥如晨星。何以会如此？这不能不引起我们的思考。