密切联系群众，是党的三大优良作风之一，也是中国共产党最大的政治优势。但是，党执政后最大的危险是脱离群众，而且，苏共等执政党失败的教训也说明，执政党容易脱离群众。这是因为:执政党手中有权，有资源的调配权，容易站在群众之上发号施令，依令行事，抛开群众;由于执政，容易在党组织和党员身上滋长骄傲自满情绪，只能听人奉承赞扬，听不得别人批评，最终必定脱离群众;有些党员干部以权压人、以权枉法、以权谋私，导致党内腐败案件频繁发生，更是直接败坏了党群关系。

中国共产党对于执政以后容易脱离群众的倾向有着高度的警惕。党的七届二中全会就提醒全党，要警惕骄傲自满、以功臣自居的情绪滋长，要求全党务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风。在党的发展史上，曾不断通过整党整风学习运动，来提高全体党员的政治素质，使党和人民群众长期保持着良好关系。随着改革开放的深入，我国社会发生了多样化的变化，党群关系也出现了新问题。如何认识和解决这些问题，江泽民在总结一些大党执政失败的教训时指出:中国共产党作为执政党，必须高度关注党和群众的关系、人心向背问题。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。始终保持党与人民群众的血肉联系，既是中国共产党成为执政党的最重要经验，更是需要我们在新的实践中高度关注和不断解决的紧迫问题。这是因为:

第一，一切为了群众、相信群众、依靠群众，是马克思主义政党的本质要求。马克思主义政党是全心全意为人民、为民族、为国家利益而奋斗的，除了最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。中国共产党只有始终坚持唯物史观，把尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位统一起来，把为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益统一起来，才能把完成党的各项工作与实现人民利益统一起来，充分展示马克思主义政党立党为公、执政为民的本质特征。如若违背了这一规律，必然会脱离群众，会被人民群众所抛弃。

第二，始终保持同人民群众的血肉联系，是中国共产党战胜各种困难，不断取得事业成功的根本保证。人民群众是历史的创造者，是历史的主人，是真正的英雄，中国革命和建设的历史经验已反复证明了这一点。中国最广大人民群众是建设中国特色社会主义事业的主体，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会发展进步的推动者，是决定我国前途命运的根本力量。无论是改革开放和现代化建设的顺利推进，还是党的执政地位的巩固和加强，都离不开人民群众的支持和拥护。

第三，保持党同人民群众的血肉联系是党能否长期执政的关键所在。中国共产党的执政基础是人民，人民的信任、支持和拥护始终是党执政的最为宝贵的基础。中国共产党能不能长期执政，从根本上讲，取决于人民对党的认同感和信任感。党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。

中国共产党作为执政党，保持同人民群众的血肉联系，不只是停留在口号上，而应该从具体工作做起。因此，正如胡锦涛在十八大报告中强调:必须坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。必须坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当，多干让人民满意的好事、实事。必须坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风、会风，着力整治“庸、懒、散、奢”等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。目前要做的紧迫的事情是:首先，必须从完善遏制腐败的制度上取信于民。其次，要根据群众的现实需要，尽快出台有利于维护人民群众切身利益的法律、法规。再次，要从减轻人民群众特别是农民负担的基点出发，按照“小政府、大服务”的要求，通过精兵减政，裁撤、合并执政机构，以最大限度地减少执政人员，降低官民的比例，切实减少执政开支。只要共产党真正心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，就会赢得人民的信任、拥护和支持，就能同人民群众始终保持血肉联系。

二、实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益

中国共产党执政的目的是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。强调最广大人民群众的根本利益，并不是说不重视人民群众现阶段的利益要求。根本利益的实现必须立足于现实，只有现阶段的利益得到很好保障，长远利益才能在这个过程中逐步得到实现。党执政为民就是依靠人民群众赋予的权力，通过制定和执行符合人民群众利益的方针政策与规章制度，来实现最广大人民的根本利益。但是，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，不可避免地产生物质利益的多样化和不同的利益要求，各种不同利益关系都需要党加以正确处理。在处理这些复杂的利益关系时，党面临着的根本课题是能否始终代表最广大人民群众的根本利益，始终全心全意为人民服务。为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，中国共产党着重把握了这样几个基本原则。

首先，必须考虑并满足最大多数人的利益要求。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素，它始终关系党执政的全局，关系国家经济、政治、文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。人民群众的整体利益是由各方面具体利益构成的。为了真正代表最广大人民群众的根本利益，党重点处理好三方面关系:一是正确处理利益多样化和根本利益的关系。制定和执行党的方针政策时，基本着眼点是要代表最广大人民群众的根本利益，在改革开放实践中，要使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济与社会发展的成果，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好，把一切积极因素都调动凝聚起来。二是正确处理局部与全局的利益关系，做到以大局为重，局部服从大局，不搞地方和部门保护主义。三是正确处理当前利益和长远利益的关系。改革开放使多数人得到实惠，使国家强盛了，民族繁荣了，但是也使部分人的利益暂时受到了影响，这是改革不可避免的代价。党既要做好这部分人的思想认识工作，又要切实帮助他们解决现实中的生活困难，把关心群众同引导群众正确认识改革结合起来，把当前利益和长远利益正确结合起来，坚定不移地推进改革，用改革发展的成果来解决利益矛盾问题。

其次，妥善处理与兼顾不同阶层、不同方面群众的利益关系。改革以来，我国社会结构发生了并正在发生着重大变化，新的社会阶层广泛产生，各种利益矛盾也错综复杂，如何把多元化的社会利益群体整合在党的领导下，党的理论方针政策要尽可能地反映和体现出各方面的利益要求，尽可能地赢得社会各利益群体的拥护和支持，这样才能最大限度地获得执政的社会基础，巩固执政地位。党高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，使工人、农民、知识分子和其他群众共同享受到经济社会发展的成果，既维护了工人阶级的主人翁地位，又兼顾了其他各阶层、各方面的利益。

最后，切实解决事关人民群众利益的实际问题。一切为了群众，全心全意为人民服务不能只停留在纸面上，而必须落实到解决人民群众生产和生活的实际问题中。2003年7月1日胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上发表重要讲话，提出了“群众利益无小事”的精辟论断。凡是群众的事情，即便是柴米油盐问题，也关系到群众的生活和切实需要。如何对待这些事情，关系到群众的实际利益，关系到党在群众中的地位和形象，当然就都不是小事。党的干部、党的组织必须满腔热情地为人民排忧解难，不遗余力地为群众办事，使他们切实感受到党的关爱和社会主义大家庭的温暖。

立党为公、执政为民是中国共产党执政的本质所在，其最终目标是要人民群众在社会发展过程中获得个体的解放，实现人的全面自主发展。人民群众的利益是党执政的出发点和落脚点。因此，党执政的过程也就应该是人民群众得到实惠的过程，社会主义事业发展的过程也就应该是人民群众利益不断得到增长的过程。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，立党才能立得稳，执政才能执得好。

第三节　以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

一、党的建设是一项伟大的工程

中国共产党由小到大、由弱到强，能够在挫折和困难中昂首奋起，领导中国人民取得革命、建设和改革的步步胜利，其重要法宝就是高度重视党的建设。新民主主义革命时期，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体，成功地实施了党的建设的伟大工程，着重从思想上建设党，把党建设成为全国范围的、广大群众性的、思想上、政治上和组织上完全巩固的政党。

在改革开放的新时期，以邓小平为核心的党的第二代领导集体，面对新的时代主题和改革开放的新形势，开创了党的建设新的伟大工程，围绕党的基本路线，进行党的思想、组织和作风等方面的建设，把党建设成为有战斗力的马克思主义政党，成为领导全国人民进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强核心。在新的历史条件下以江泽民为核心的党的第三代领导集体，全面推进党的建设新的伟大工程，就是要将党建设成为用邓小平理论武装起来，全心全意为人民服务，思想上、政治上、组织上、完全巩固，能够经受住各种风险，始终走在时代前列，领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党。以胡锦涛为总书记的党中央在新的形势下，突出强调要坚持“两个务必”，着重加强党的执政能力建设和党的先进性建设，使党建设的努力方向更加明确，这对全党以良好的精神状态和工作作风，加强和改进党的建设，实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的推动作用。

党的建设是一项伟大的系统工程，新形势下继续推进这项工程，就要以先进性建设为主线，以执政能力建设为中心，全面推进党的政治、思想、组织和作风建设，把制度建设贯穿其中，从整体上提高党的建设水平，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。

政治建设是党总体建设的方向，政治建设的基本任务，是制定和贯彻执行党的路线纲领、方针和政策，用党的基本理论和基本路线统一思想，统一行动。把党的建设同党的历史任务紧密联系起来，同党为实现这些任务而确立的理论和路线紧密联系，使党的建设更好地完成党的历史任务，这是中国共产党在加强自身建设中创造的一条成功经验。它能够使党的建设始终保持清醒头脑，防止“左”的和右的错误发生，保证正确的建设方向。

思想建设是党的各项建设的基础，是党的建设的首要任务。强调从思想上建党，是中国共产党对马克思主义建党学说的一个创造性发展，是党能够保持工人阶级先锋队性质的重要保证。党的思想建设是党的组织建设、作风建设和制度建设的基础和灵魂。离开了思想建设，其他各方面的建设就失去了可靠保证。

组织建设是党的建设的重要组成部分和重要环节。党的思想建设和作风建设都要通过组织建设来实现和反映。加强党的组织建设，根本的是把党建设成为坚强的领导核心。要坚持和健全党的民主集中制，建设高素质的领导干部队伍，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体;加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观的组织者、推动者、实践者。

作风建设是坚持党的先进性的重要保证。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。高度重视作风建设是中国共产党在长期艰苦奋斗中形成的一大特点和优点，始终保持党同人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心。加强党风廉政建设和反腐败斗争，是新时期党风建设的一项重大任务，党在长期执政、对外开放和发展社会主义市场经济环境中，必须十分注意防范腐朽思想侵蚀，维护党的队伍的纯洁，保证党的战斗力。

把党的制度建设贯穿党的建设的全过程。党的思想建设、组织建设、作风建设是相互联系、相互促进的。思想政治建设是基础，组织建设是保证，作风建设是重要环节，而制度建设是关系到党的建设全局的问题。因为制度建设是融合在党的各项建设之中，对其起着支撑和保证的作用。党的建设的各个领域，都需要加强制度建设，使各项制度不断得到健全和完善。

新世纪新时期推进党的建设新的伟大工程的重点，是加强党的执政能力建设和先进性建设。时代在发展，形势在变化，在机遇和挑战并存的条件下，中国共产党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设和先进性建设。

第一，这是中国共产党正确应对面临的机遇和挑战、顺利完成肩负的历史使命的现实需要。时代和实践的发展，总是不断给党提出新的要求，也给党的先进性赋予新的内涵。随着形势的发展，党的领导方式、领导方法、领导艺术，也势必要加以改革、改进和改善，光靠老经验、老办法、老传统是不够的，必须适应新情况新要求，进行新的创造。因此，我们必须发展地、而不是静止地，具体地、而不是抽象地看待党的先进性和执政能力问题。只有根据时代的要求和人民的愿望，加强执政能力建设和党的先进性建设，党才能更好地完成执政使命。

第二，加强党的建设是世界上一些长期执政的大党、老党相继丧失政权的惨痛教训给我们的历史警示。20世纪80年代末90年代初以来，世界上一些执政几十年甚至上百年的大党、老党，先后失去政权，有的甚至走向衰亡。出现这种情况，原因是复杂的，从根本上说，是因为这些政党不注重执政能力建设，执政成绩不能令人民满意。这些事实告诉人们，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。一个政党过去先进，不等于现在先进;现在先进，不等于永远先进。因此，中国共产党必须居安思危，增强忧患意识，坚持用发展的眼光审视和要求自己，以改革的精神加强和完善自己，永不自满、永不懈怠，不断把马克思主义中国化和中国特色社会主义事业推向前进。

第三，加强党的建设是进一步提高中国共产党的领导水平和执政水平的迫切需要。党执政半个多世纪以来，执政成就有目共睹，执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。同时也必须看到，党员、干部和基层党组织等方面都存在着一些突出问题，有些党员理想信念淡薄，丧失了先进性，有些党组织缺乏战斗力和创造力;党的执政能力建设也存在一些亟待解决的突出问题，在领导方式和执政方式、领导体制和工作机制、领导干部和领导班子的素质及能力等方面，还存在与社会主义现代化建设事业不相适应的问题，严重影响党的执政形象和执政成效。因此，只有不断加强先进性建设和执政能力建设，党才能保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、加强党的执政能力建设

所谓党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党、治国、治军，建设社会主义现代化国家的本领。

执政能力建设是党执政后的一项根本建设，是中国共产党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题。新中国成立前夕，毛泽东把执政比作“进京赶考”，强调必须向一切内行的人们学经济工作，从作风和本领两方面提出了党的执政能力问题。十一届三中全会以来，邓小平紧密结合改革开放和社会主义现代化建设的实际，强调坚持党的领导必须改善党的领导，提出了党和国家领导体制改革的问题，对党的执政能力建设提出了新要求。以江泽民为核心的第三代中央领导集体把加强党的执政能力建设与推进社会主义现代化建设紧密结合，与保持党的先进性紧密结合，表明党对执政能力建设有了更深刻的认识，更具有时代紧迫感。2004年9月，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面总结了半个多世纪以来党执政的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。

在半个多世纪的执政实践中，中国共产党积累了执政的成功经验，主要是:必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践;必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力;必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键;必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系;必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式;必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。这些经验，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和发展。

在当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是:按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力;坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力;坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力;坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况，解决新问题，创建新机制，增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

三、加强党的先进性建设

先进性是中国共产党的本质特征，是中国共产党的生命线。事实证明，作为社会主义的执政党，如果失去先进性，不论它拥有多么辉煌的过去，终归要遭受挫折以致失败。借鉴苏东共产党执政失败的教训，江泽民在十六大报告指出:贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。胡锦涛在十八大报告中继续强调:坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。

如何认识和判断党的先进性?江泽民在“七一”讲话中明确指出:“看一个政党是否先进，是不是工人阶级先锋队，主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的，是不是代表社会发展的正确方向，是不是代表最广大人民的根本利益。”十六大报告认为，“党的先进性是具体的、历史的，必须放到推动当代中国先进生产力和先进文化的发展中去考察，放到维护和实现最广大人民群众的根本利益的奋斗中去考察，归根到底要看党在推动历史前进中的作用”。这是中国共产党探索执政党建设规律理论的创新性贡献，为我们加强党的先进性建设，保持党的先进性打开了全新的视野。

加强党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路线、方针、政策顺应时代发展潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望使各级党组织不断提高创造力、凝聚力和战斗力、始终发挥先锋模范作用，使中国共产党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。

中国共产党在领导革命、建设和改革的伟大实践中，始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出的位置来抓，并在党的先进性建设的实践中总结出一套宝贵经验:必须准确把握时代脉搏，保证党始终与时代同步伐;必须把最广大人民的根本利益作为党全部工作的出发点和落脚点，保证党与人民群众共命运;必须使党的理论和路线、方针、政策不断与时俱进，保证党的全部工作始终符合实际和社会发展规律;必须围绕党的中心任务来进行，保证党始终引领中国社会发展进步;必须坚持党要管党、从严治党，保证党始终具有蓬勃生机和旺盛活力。这些宝贵经验来之不易，对于进一步推进党的先进性建设，具有长期指导作用。

加强党的先进性建设，要始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程。保持党员队伍的先进性，根本在于增强广大党员的先进性意识，激发起自我教育、自我提高的内在动力;重点在于解决党员队伍中存在的突出问题，不断增强党员队伍整体的先进性;关键在于完善制度和机制，使党的先进性要素充分发挥作用，激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪，自觉实践党的先进性基本要求。

加强党的先进性建设是一项长期的历史任务，要紧紧围绕党的历史使命和中心任务来进行。新世纪新阶段，加强党的先进性建设，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践、构建社会主义和谐社会的实践、加强党的执政能力的实践和保持党与人民群众血肉联系的实践，使党的建设的各项工作经得起实践、历史、人民的检验。

保持党的先进性，必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。党要高度重视从青年中发展优秀分子入党，补充新鲜血液。一切有理想、有抱负的中国青年，只有在中国共产党的领导下，同人民紧密结合，为祖国奉献青春，才能大有作为。青年一代要坚持学习科学文化与加强思想的统一，坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国的统一，坚持树立远大理想与艰苦奋斗的统一，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的人，成长为对党和国家、对人民的事业有建树的人。

思考题

1.如何理解党的领导是中国社会主义现代化建设的根本保证?

2.坚持党的领导为什么必须改善党的领导?

3.怎样才能保持党同人民群众的血肉联系?

4.为什么说执政能力建设是党执政后的一项根本建设?

5.如何理解新世纪新阶段加强党的先进性建设的重要性?

阅读文献

1.毛泽东:《关于纠正党内的错误思想》，《毛泽东选集》第一卷，人民出版社1991年版。

2.邓小平:《坚持四项基本原则》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版。

3.邓小平:《思想路线政治路线的实现要靠组织路线来保证》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版。

4.江泽民:《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》，《江泽民文选》第三卷，人民出版社2006年版。

5.胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》，人民出版社2006年版。

6.《中共中央关于党的建设几个重大问题的决定》，人民出版社1994年版。

7.《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，人民出版社2004年版。

8.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，人民出版社2009年版。

【注释】

[1]《毛泽东选集》第四卷，人民出版社1991年版，第1480～1481页。

[2]《邓小平文选》第三卷，人民出版社1993，第37页。

[3]《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版，第368页。

[4]胡锦涛:《在庆祝中国共产党成立八十五周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话》，人民出版社2006年版，第6页。