一、台湾问题的由来和实质

台湾地处中国大陆的东南缘，是中国第一大岛，同大陆是不可分割的整体。台湾自古就属于中国。台湾省除台湾本岛外，还包括澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、彭佳屿、兰屿、火烧岛等86座岛屿。面积共约36006平方公里，其中台湾本岛约35873平方公里，占全省总面积的90%以上，是我国第一大岛;其次为澎湖列岛，面积127平方公里。

从十九世纪后半叶起，日本逐渐走上了军国主义道路。1874年，日本进犯台湾。1894年，日本发动侵略中国的甲午战争，第二年，清政府战败，在日本胁迫下签订丧权辱国的《马关条约》，割让台湾。在日本侵占台湾期间，台湾同胞一直坚持英勇不屈的斗争。1937年，中国人民开始了全民族的抗战，开辟了世界第一个大规模反法西斯战争，给台湾人民的抗日斗争带来了新希望。中国人民经过八年的艰苦战争，于1945年取得了最后的胜利，收复了台湾。台湾同胞鸣放鞭炮，欢欣鼓舞，祭告祖先，庆祝回归祖国怀抱的这一伟大胜利。同年10月25日，同盟国中国战区台湾省受降仪式于台北举行，受降主官代表中国政府宣告:自即日起，台湾及澎湖列岛已正式归入中国版图，所有一切土地、人民、政治皆已置于中国主权之下。至此，台湾、澎湖重归中国主权管辖之下，国际社会也公认台湾属于中国。

台湾人民与大陆人民同根、同宗、同源，承继的是相同的文化传统。台湾文化无论从根源、内涵、特征，还是从表现形式上，都属于中华文化，是中华文化的重要组成部分。一是语言相同。台湾人民主要讲普通话、国语，也讲闽南话、客家话等汉族方言，书写也都是用中文。二是民俗相同。台湾的民俗无论是节庆婚丧、日常习俗，还是饮食习惯等方方面面，处处彰显中华色彩。三是戏剧艺术相同。台湾戏剧舞台上演的都是中国地方戏，台湾流行的布袋戏，歌仔戏，也是源自大陆。台湾的绘画工艺、建筑、书法，更是建立在中国文化基础之上的。四是民间信仰相同。台湾民间供奉的妈祖等诸多神嗣，大多是在明清时期随福建移民传入台湾的。数百万台湾民众信奉的佛教和道教更是传承于祖国大陆。五是台湾同胞继承了中国的传统哲学思想，并主张用中华民族传统的伦理道德来规范思想和言行。台湾与大陆的亲缘关系还体现在台湾与福建等地具有非常紧密的联系。福建与台湾隔海相望，是台湾同胞的主要祖籍地，台湾现有人口中祖籍在福建的占80%，可见，闽台关系十分密切。台湾自古以来就是中国领土不可分割的一部分，之所以又出现台湾问题，与随后中国国民党发动的反人民内战有关，同时还由于外国势力的介入。台湾问题其实质是中国的内政问题。

第一，抗日战争胜利后，中国人民向何处去面临两种抉择:中国共产党坚决主张避免内战，促进国内团结，把中国建设成为独立、自由、民主、统一、富强的新国家。这一主张得到广大人民群众和民主党派的拥护，但是国民党统治集团逆历史潮流而动，依仗美国的支持，撕毁国共两党达成的“双十协定”、政协协议和停战协定，悍然发动全国规模的反共反人民内战，因而丧尽民心，节节败退。解放战争后期，特别是辽沈、平津、淮海三大战役以后，蒋介石感觉在大陆的败局已定，决定将台湾作为自己的栖身之所和“反攻大陆，复兴党国”的基地。1949年12月，蒋介石统治集团汇聚台湾后，继续打着“中华民国”的旗号，抗拒统一，图谋反攻大陆。当时，中国人民解放军正要着手解放台湾，国民党统治集团已处于风雨飘摇之中，惶惶不可终日。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，美国军队进入台湾和台湾海峡地区，阻挠中国人民解放军解放台湾，从政治上、经济上、军事上扶持国民党政权，形成台湾与大陆的对峙局面，台湾问题由此产生。可见，台湾问题是中国内战的遗留问题。

第二，台湾问题的复杂性主要是由于美国反华势力的插手干涉。从19世纪末开始，美国就以极大的兴趣关注东亚——尤其是中国。但限于当时的实力，在很长的一段时间内只能通过“门户开放”政策与列强一道分享在中国的特权。在第二次世界大战中，美国主张把台湾归还中国，是以战后中国继续留在美国势力范围内共同遏制苏联为前提的。从1948年冬季开始，随着人民解放战争的胜利进军，美国感到国民党大势已去，开始重新审核对华政策，把政策目标从尽一切力量阻止中共取胜改为尽一切力量避免中国成为苏联的卫星国，决定逐步从中国的内战中脱身，但集中力量不让台湾落入中共之手。为达到把台湾从中国领土中分裂出去的目的，美国曾设计了种种方案，但这些方案都行不通。1950年6月25日，朝鲜战争爆发。6月27日，杜鲁门发表声明:“我已命令第七舰队阻止对台湾的任何攻击。”在他的声明中，正式提出所谓“台湾地位未定”论，声称台湾未来地位的决定需等到太平洋安全恢复后，由对日和约或由联合国决定。美国政府扶持国民党残余势力继续干涉中国内政、阻挠中国政府统一的错误政策，造成了台湾海峡地区的长期紧张局势。

二、武力解放台湾的方针

1949年3月15日，新华社发表题为《中国人民一定要解放台湾》的时评:“中国人民(包括台湾人民)绝对不能容忍国民党反动派把台湾作为最后挣扎的根据地。中国人民解放斗争的任务就是解放全中国，直到解放台湾现有的飞机组成一支攻击部队，掩护渡海，准备明年夏季夺取台湾。”1949年12月31日，中共中央发表《告前线战士和全国同胞书》，明确提出，1950年的任务就是解放海南岛、台湾和西藏，全歼蒋介石集团的最后残余势力。1950年6月，朝鲜战争爆发，美国海军第七舰队进入台湾海峡，空军第十三航空队进驻台湾，公然以武力阻止中国人民解放台湾。党中央作出了“抗美援朝，保家卫国”的决策后，人民解放军的战略重点由东南转向东北，解放台湾的计划被迫搁置。

1953年7月，朝鲜停战。台湾当局加紧与美国签订“共同防御条约”，把台湾、澎湖列岛置于美国的“保护伞”之下，阻挠中国统一。对此，周恩来于12月8日发表声明，指出所谓的“共同防御条约”根本是非法的、无效的，强调“一切关于所谓台湾‘独立国’、台湾‘中立化’和‘托管’台湾的主张实际上都是割裂中国领土、侵犯中国主权和干涉中国内政，都是中国人民绝对不能同意的”^[1]，指出中国人民一定要解放台湾，完成祖国的统一。1954年7月，中国共产党和中国政府再次提出解放台湾的任务，表示不能承认美国军事干涉和占领台湾。人民解放军于9月3日开始炮击金门，向国际社会特别是美国表明中国人民解放台湾的决心和立场。1955年1～2月间，中国人民解放军发动渡海战役，解放了一江山岛和大陈岛。大陈岛战役结束后，国共两党对沿海岛屿的争夺战基本结束，武力对抗有所缓和。鉴于美国插手台湾事务，出现台湾问题复杂化、国际化的倾向，中国共产党及时调整了对美、对台政策，提出了和平解放台湾的主张。

三、和平解放台湾的方针

20世纪50年代中期，国际形势、国内形势和台湾岛内形势发生了很大变化，中国共产党及时调整了对台工作的方针政策。

二战结束以后，国际形势缓和，亚太地区国家希望和平的呼声高涨。尽管解放台湾的战争是中国内战的延续，但它毕竟和日益趋缓的国际环境不协调，令周边国家感到不安。台海的紧张局势越来越受到国际社会的关注，主张和缓这一地区紧张局势的呼声甚高，不少国家还为此提出了种种解决的办法。

国内正在进行的社会主义改造和第一个五年计划的经济建设，需要一个和平的国际环境，新中国难以承受再一次的磨难。如果发生战争，我们的全盘计划就会打乱，我们的经济和文化建设都要停止，中国的工业化进程就会延迟。另外，开展社会主义建设，需要调动一切积极因素。毛泽东曾说:“什么是国内外的积极因素?在国内，工人和农民是基本力量，中间势力是可以争取的力量，反动势力虽是一种消极因素，但是我们仍然要做好工作，尽量争取化消极因素为积极因素;在国际上，一切可以团结的力量都要团结，不中立的可以争取为中立，反动的也可以分化和利用。这个调动一切积极因素方针的提出，无疑规划了包括对台、对美政策在内的中国内政外交政策调整的方向。”

20世纪50年代中期，台湾局势发生变化，美蒋在合作中出现矛盾。美国当时的战略意图是要蒋介石集团固守台湾地区，最终达到把台湾从中国分离出去的目的。美国政府推行“两个中国”的政策，加剧了美蒋之间的矛盾，同时也说明蒋介石在维护一个中国的立场上，与大陆存在着某种“共同语言”。人民解放军要渡过一百多公里的台湾海峡强攻由美蒋设防的台湾地区时机尚不成熟。若仅求攻下金、马二岛，就割断了台湾与大陆的联系，使台湾孤悬海外，便于美国实施“两个中国”的阴谋。因此，中国共产党及时调整了对美、对台政策，提出了和平解放台湾的方针，并从两个方面开展争取和平解放台湾的工作:

第一，敦促美国政府和中国政府的谈判。中美大使级会谈先在日内瓦、后在华沙举行，从1955年8月一直谈到1970年，历时15年，谈了136次关于台湾问题的核心就是美国从台湾撤兵。

第二，向台湾当局提出和平解放台湾的倡议。谋求以协商谈判的方式，通过第三次国共合作，和平解决台湾问题，达到海峡两岸的统一。

把和平解放台湾作为解决台湾问题的主要方式，提上议事日程，是中国共产党对台政策方针的重大转变和历史性发展。1955年，毛泽东开始正式提出和平解放台湾，他首先以3月7日《人民日报》社论的形式透露出信息，主张召开有关会议，讨论缓和有关台湾紧张局势的问题。4月，在周恩来率中国政府代表团赴印尼参加万隆会议前，毛泽东指示其可提出在美国撤出在台湾和台湾海峡的武装力量的前提下和平解放台湾的可能性。周恩来在万隆会议期间，阐明了中国政府对台方针以及为实现中国人民解放台湾的正义要求中国人民有权用一切方法解放台湾，包括和平解放的方法。并强调，美国从台湾和台湾海峡撤走一切武装力量后，和平解放台湾以完成中国完全统一才有可能。

1955年5月13日，周恩来在第一次全国人大常委会第15次会议上明确宣布:“中国人民解放台湾有两种方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下，争取和平的方式解放台湾。”这是中国政府公开明确提出和平解放台湾的方针。5月26日，毛泽东同志重申:台湾问题也可以用谈判解决，我们已经在万隆会议上表明了这一点，可以用这一点去说服西方国家，并提出可以和美国签订和平条约的主张。

1956年以后，毛泽东关于对台工作的指导思想有了进一步的发展。1956年1月25日，毛泽东在第六次国务最高会议上宣布:国共已经合作了两次，我们还准备第三次合作。4月，他又提出了“和为贵”、“爱国一家”、“爱国不分先后”等政策主张。8月21日，毛泽东再次指出:我们不要忘记祖国领土神圣的一部分——台湾还没有解放，解放台湾的问题完全是中国的内政问题，我们希望一切有爱国心的台湾军政人员同意用和平谈判的方式使台湾重新回归祖国的怀抱而避免使用武力。如果不得已而使用武力，那是在和平谈判丧失了可能性或者是在和平谈判失败以后。9月30日，毛泽东在会见印尼总统苏加诺时指出:对于国民党，我们要和他恢复合作的关系。我们过去合作过两回，为什么不能合作三回呢?为了调动各方面的积极因素，促成国共两党再次合作，毛泽东号召台湾军政人员为促成中国和平统一发挥作用。10月，毛泽东在会见原国民党通讯社记者曹聚仁时进一步指出:如果台湾回归祖国，一切可以照旧。台湾现在可以实行三民主义，可以和大陆通商，但是不要派特务来破坏，我们也不派红色特务去破坏他们。谈好了可以定个协议公布。台湾派人来大陆看看，公开不好来可以秘密来。台湾只要与美国断绝关系，肯派代表回来参加人民代表大会和政协全国委员会，蒋经国安排在政协是理所当然的。在周恩来宴请曹聚仁时，曹聚仁曾询问，如果通过谈判，台湾归还祖国后，中国政府对蒋介石如何安排。周恩来回答说:蒋介石当然不要做地方长官，将来总要在中央安排。台湾还是他们管，如辞修(陈诚)愿意做台湾地方长官，经国只好让一下做副的。其实辞修、经国都是想干些事的。辞修如愿到中央，职位当不在傅宜生(傅作义)之下。经国也可以到中央……我们不破坏他们，希望他们内部团结，不发生内乱，希望台湾整个归还祖国怀抱。他们的一切困难都可以提出，我们是诚意的，我们可以等待，希望他们也拿出诚意来。

1958年10月13日，毛泽东再次会见曹聚仁，对和平解放台湾的方针政策作了更为具体的阐述。毛泽东指出:只要蒋氏父子能抵制美国，我们可以同他合作。我们赞成蒋介石保住金门、马祖的方针。如蒋撤退金、马，大势已去，人心动摇，很可能垮。只要不同美国搞在一起，台、澎、金、马都可由蒋管，可管多少年，但要让通航，不要来大陆搞特务活动。台、澎、金、马要整个回来。蒋介石不要怕我们同美国人一起整他。台湾如果回归祖国，照他们自己的生活方式。他们同美国的连理枝解散，同大陆连起来，枝连起来，根还是你的，可以活下去，可以搞他的一套。军队可以保全，我不压迫他裁兵，不要他简政，要他搞三民主义。

1958年，台湾方面又企图反攻大陆，美国怂恿国民党军队增加对中国大陆的骚扰和破坏活动。8月23日，人民解放军开始炮击金门、马祖，美国匆忙从地中海调来海军。次日，美国总统艾森豪威尔重申美国武力保护台湾的责任。9月4日，美国国务卿杜勒斯扬言要把美国在台湾海峡的侵略范围扩大到金、马等中国沿海岛屿，甚至以原子武器相威胁。之后，美国政府又搬出停火方案，表示如果中国愿意在台湾海峡地区停火，美国可以退军撤出金、马，意图是要在台湾海峡划出一条永久的停火线，以便实行“划峡而治”，制造“两个中国”的图谋。这一方案不仅遭到中国政府的坚决拒绝，也不为蒋介石所接受。1958年炮击金门和马祖的军事行动向全世界表明了台湾问题是中国的内政，有力地打击了美国策划“划峡而治”的图谋，使国民党有理由长期留在金门、马祖，保持这条紧连大陆的纽带。

20世纪60年代初，由于美国加紧在台湾当局内部扶植亲美势力，使美蒋矛盾进一步加深，增加了和平解决台湾问题的可能性，毛泽东和中国共产党又对解决台湾问题提出了许多新的重要原则。1960年5月22日，毛泽东主持中共中央政治局常委会议，研究和确定了关于台湾问题和对台工作的总方针。毛泽东认为，由于美国对台湾施加政治、经济压力，试图推行“两个中国”的政策，必须需要新的折中方案。为了打破美国推行“两个中国”的政治图谋，台湾宁可坏在蒋氏父子手里也不可落到美国人手中。对蒋介石，我们可以等待。解放台湾的任务不一定要我们这一代完成，可以留交下一代人去办。现在要蒋介石过来也有困难，可逐步地创造些条件，一旦时机成熟就好办了。1963年1月4日，周恩来进一步把毛泽东和中国共产党提出来的对台方针政策概括为“一纲四目”，通过由张治中致陈诚的信转达给台湾当局。“一纲”即台湾必须统一于中国。“四目”就是:①台湾回归祖国后，除外交必须统一于中央外，所有军政大权，人事安排等悉委于蒋(介石)，陈诚、蒋经国亦悉由蒋意重用;②所有军政及建设经费不足之数悉由中央拨付(当时台湾每年赤字约8亿美元);③台湾的社会改革可以从缓，必俟条件成熟后并征得蒋之同意后进行;④互约不派特务，不做破坏对方团结之举。周恩来一并指出，今日台湾问题之首要关键，在于促成国共第三次合作，使海峡两岸实现统一。只要海峡两岸实现统一，其他一切问题悉尊重台湾领导人意见妥善处理。毛泽东还一再表示，台湾当局只要一天守住台湾，不使台湾从中国分裂出去，大陆就不改变目前的对台关系。