一、中国的发展离不开世界

改革和开放紧密相连，邓小平一方面把十一届三中全会以来的改革开放政策都叫改革;另一方面又把改革政策也称为开放政策。他说，实际上我们制定了两个开放政策，即对外开放和对内开放，“搞社会主义现代化建设，没有这两个开放不行”^[2]。对外开放和改革一起成为新时期中国最鲜明的特征。

邓小平关于对外开放的理论和政策是对毛泽东思想的继承和发展。早在新民主主义革命时期，毛泽东就指出，中国不是孤立的也不能孤立，指出中国与世界紧密联系的事实，这也是我们的立脚点。我们不是也不能是闭关主义者，中国早已不能闭关。新中国成立前夕，毛泽东即宣布，中国人民愿意同世界各国人民实行友好合作，恢复和发展国际间的通商事业，以利于发展生产和繁荣经济。他又在《论十大关系》一文中指出，我们坚决抵制和批判外国资产阶级的一切腐朽制度和思想作风，但这并不妨碍去学习资本主义国家的先进的科学技术和企业管理方法中合乎科学的方面。但由于帝国主义对我们实行敌视、封锁和禁运的政策，以及后来我们自己所犯的“左”的错误，毛泽东在对外开放方面的许多正确思想未能完全付诸实施。

改革开放后，在研究和探索怎样才能使我国社会主义经济发展得快一些的过程中，邓小平十分重视对外开放的问题，多次论述了对外开放的重要性。1980年，在中央工作会议上的讲话中，邓小平正式使用了“对外开放”的表述，1984年，党的十二届三中全会把实行对外开放定为基本国策。把对外开放作为基本国策，最重要的依据，就是邓小平关于“现在的世界是开放的世界”和“中国的发展离不开世界”两个重要观点。

(一)当今的世界是开放的世界

当今的世界是开放的世界，这是对世界经济发展历史的深刻总结，是生产社会化和商品经济、市场经济发展的必然结果。早在18世纪中叶，第一次产业革命就开启了世界市场。到了20世纪中后期，在以信息化为基础的新技术革命推动下，世界经济联系更加紧密，经济全球化趋势更为明显，表现为生产领域的国际分工和协作不断深化和加强，国际贸易规模不断扩大，资本在国际间的流动速度不断加快，跨国公司迅速发展。为应对新技术革命和经济全球化的趋势，各国政府为在国际分工和国际竞争中获取最大利益，纷纷实行开放的政策，广泛地进行经济交流和合作，积极利用国外市场、资源、信息、技术和资金。在开放的世界中不实行开放政策，只能限制自己的发展，甚至会给国家和民族带来灾难。

(二)中国的发展离不开世界

中国的发展离不开世界。这是对中国发展历史的深刻总结。中国在西方国家产业革命以后变得落后了，一个重要的原因就是闭关自守。历史的经验教训一再告诉我们，关起门来搞建设、把自己孤立于世界之外是不行的，要发达起来，必须对外开放。中国作为一个发展中的大国，在实现现代化的进程中存在着许多困难和问题，如资金不足、科学技术落后、劳动者科学文化素质不高、缺乏组织现代化大生产的经营管理知识和经验等。要解决这些问题，就必须实行对外开放，利用国内和国际两种资源、两个市场。对外开放不仅是为了解决当前经济建设中的矛盾和困难，而且也是我国经济长期发展的客观要求。

(三)实行对外开放也是充分发挥社会主义制度优越性的需要

社会主义要赢得与资本主义相比较的优势，就必须以积极的态度学习和吸收人类文明的一切优秀成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。因为社会主义作为一种崭新的社会制度，只有在继承和利用资本主义社会已经创造出来的全部社会生产力和全部优秀文化成果的基础上，并结合新的实际进行新的创造，才能顺利建设成功。江泽民指出，在社会主义同资本主义的关系上应当有全面的认识。我们既要看到社会主义同它对立和斗争的一面，也要充分看到社会主义同它还有学习、借鉴、合作和利用的一面。

(四)实行对外开放要处理好对外开放与独立自主、自力更生的关系

我们始终要把独立自主、自力更生作为立足点，这是我国革命和建设的基本经验和重要原则。当今世界，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，坚持独立自主、自力更生，把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，建设创新型国家，对不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业是极其重要的。但独立自主、自力更生不是闭关自守、盲目排外。坚持独立自主、自力更生同对外开放是相辅相成的。独立自主、自力更生是实行对外开放的基础，只有增强独立自主、自力更生的能力，才能在国际上获得较高的信誉，吸引更多的合作者，才能不断扩大对外开放的深度和广度;对外开放是为了增强独立自主、自力更生的能力，在对外开放过程中积极利用外国的投资、先进技术与管理经验，取得更好的经济和社会效益，可以加快本国经济发展，增强经济实力和综合国力。坚持独立自主、自力更生，积极实行对外开放，都是为了更好更快地推进社会主义现代化建设。正如江泽民所说:“必须处理好扩大对外开放和坚持自力更生的关系，把立足点放在依靠自己力量的基础上。要引进先进技术，但必须把引进和开发、创新结合起来，形成自己的优势;要利用国外资金，但同时更要重视自己的积累。这样才能争取时间，加快缩小与发达国家的差距。独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。讲独立自主、自力更生，绝不是要闭关锁国、关起门来搞建设，而是要把对外开放提高到一个新的更高水平。”^[3]

二、对外开放是全方位、多层次、宽领域的开放

党的十一届三中全会以后，我国开始了对外开放的历史进程，随着经济特区的建立，沿海城市的开放，引进外资、对外经济技术交流与合作的迅速扩大，我国经济摆脱了原来的封闭半封闭状态，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

(一)对外开放的三个主要发展阶段

1.试点和起步阶段(1979—1983年)

主要是在广东、福建两省对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，目的在于发挥两省作为侨乡和毗邻港澳的人文、地理优势，抓紧有利的国际机遇先行一步，取得对外开放的经验，首先是在两省内创办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。

2.向沿海地区扩展阶段(1984—1991年)

对外开放逐步由点到线、由线到面在沿海地区推进，形成了覆盖293个市县、2.8亿人口、42.6万平方公里的沿海开放地带。

3.加速步伐、全面推进阶段(1992年春至今)

相继开发开放沿长江6个港口城市、沿陆地边境13个城市，以及一批内陆省份的省会城市(自治区的首府)。经过不断推进，我国已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放的新格局。我国实行全方位的对外开放，就内容来说，不仅包括经济，而且包括政治、文化方面的交流与合作;就范围来说，不仅对西方发达资本主义国家，而且对前苏联和东欧国家、第三世界发展中国家开放，是全方位的开放。

(二)我国对外开放的格局

我国对外开放是从具体国情出发，采取分步骤、多层次、逐步推进的开放战略，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放的新格局。

所谓全方位，就是不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都实行开放政策。各民族各国家，无论大小、发展程度如何、属于什么性质和类型，都有自己的长处，只要可以和我们互通有无，我国都应在平等互利的基础上积极发展同它们的经济贸易关系。基于这样的原则，改革开放以来，我国已经与绝大多数国家和地区开展了贸易往来。

所谓多层次，就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、沿海经济开放区、开放沿边和沿江地区以及内陆省区等不同开放程度的各种形式，形成全国范围内的对外开放。这种多层次对外开放格局的形成是一个在不断总结经验的基础上，有重点、有层次，由点到面、逐步推进、全面展开的过程。

所谓宽领域，就是立足于我国国情，对国际商品市场、国际资本市场、国际技术市场、国际劳务市场的开放，把对外开放拓宽到能源、交通等基础产业以及金融、保险、房地产、科技、教育、文化、服务业等。

经过长达15年的谈判，2001年12月，我国正式成为世界贸易组织的成员国。加入世界贸易组织，标志着我国对外开放进入了一个新的阶段，对我们来说既是机遇，也是挑战。它有利于扩大对外开放，为我国赢得更好的国际环境，有利于促进经济体制改革和经济结构战略性调整，增强我国经济发展活力和国际竞争力，总体上符合我国的根本利益和长远利益。同时，加入世贸组织后国际市场的竞争将更加深入地与国内市场的竞争结合在一起，面临的经济风险也显著增加。能否把有利条件用足，把不利影响减少到最低限度，关键在于我们自己的努力。

加入世贸组织后的中国，一方面以认真负责的态度全面履行承诺，降低关税，减少非关税壁垒，逐步开放服务业市场，按照世贸组织的要求加快在知识产权方面的立法等;另一方面在统筹国内发展和对外开放、利用两个市场两种资源方面取得了明显进展。从1978年到2012年，我国进出口总额从206亿美元增加到38667.6亿美元，出口商品结构也发生了根本性转变，由过去以农产品和初级产品出口为主转向以工业制成品出口为主，后者的比重已上升到90%以上，对外贸易的效益有了很大改善。2011年，我国货物进出口总额达36421亿美元，货物贸易进出口总额跃居世界第二位，并且已经连续3年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国，外汇储备跃居世界第一。在吸引外资数量不断增加的同时，外资结构继续优化。在“引进来”的同时，我国企业也在加快“走出去”。对外直接投资、对外工程承包和劳务合作发展迅速，业务遍布近200个国家和地区。同时，积极利用经济全球化带来的各种机遇，不断发展与世界各国、地区在贸易、投资等领域的交流与合作，还参与了一系列区域经济合作组织的活动。对外开放推动了国民经济的快速增长，从经济总量看，外贸和外资对经济增长的贡献率保持在20%以上，成为经济增长的重要引擎之一;对外开放也推动了经济社会的全面进步。但是应该看到，我国出口增长仍属于数量扩张型的较为粗放的增长方式;出口产品的技术含量和附加值比较低，自主品牌产品出口比较少;引进的技术主要是生产线和机器设备等硬技术和成熟技术，核心技术比较少;利用外资的产业和区域不尽合理，对外投资比较薄弱。因此，需要进一步提高“引进来”的水平和“走出去”的能力。

三、不断提高开放型经济水平

30多年的对外开放取得了卓越的成就。但是随着我国参与经济全球化程度的加深，对外开放面临着一系列新的问题和挑战。

主要表现在:对外开放逐步进入了由较小范围和有限领域的开放，转变为更大范围和更多领域的开放;由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放;由单方面为主的自我开放，转变为与世贸组织成员之间的相互开放。这意味着竞争更激烈，经济风险更大，政府的宏观调控的难度增加。同时，随着我国经济的快速发展和对外开放程度的不断扩大，我们与各国经济联系继续加深，贸易摩擦增多、对外投资阻力加大等一些新的现象不断出现。为此，必须适应经济全球化趋势的新发展，以更加积极的姿态走向世界，把“引进来”和“走出去”结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。

第一，转变对外贸易增长方式，提高对外贸易效益。在积极发展对外贸易过程中要实施以质取胜的战略，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量;扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源;着重提高加工贸易的产业层次和加工深度，增强国内配套能力;大力发展服务贸易，并不断提高服务贸易的层次和水平;完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益;积极参与多边贸易谈判，积极开展国际能源资源互利合作，实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。

第二，坚持“引进来”和“走出去”相结合的战略。提高利用外资水平，创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。积极实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。同时，要完善对境外投资的协调机制和风险管理，完善对外投资服务体系，为企业“走出去”创造条件。

第三，切实维护国家安全。经济全球化是社会生产力和科学技术发展的客观要求和必然结果，有利于促进资本、技术、知识等生产要素在全球范围内的优化配置，为我们带来了新的发展机遇，但它也使国家的经济安全、政治安全、文化安全以及环境与生态安全等受到挑战和威胁。因此，在开放过程中，要提高防范和化解各种风险、切实维护国家各种安全的能力。就经济发展而言，经济全球化在促进各国之间经济联系加强的同时，也使全球经济的不稳定性加剧。在开放度比较大的经济中，由全球经济波动引起的经济不稳定容易对国内经济产生冲击，这使政府对本国经济进行调控的能力受到一定程度的限制。因此，我们对开放型经济中产生的风险和问题要做好充分的准备。一方面加强对全球经济走势和波动的预测，增强防范和化解风险的能力;另一方面要坚持走中国特色自主创新道路，对国内产业提升、技术进步要有充分的认识，制定和实施国家技术和产业发展战略，着力提高自我发展能力。同时，要正确处理好利用国内资源和国际资源、发展国内市场和国际市场之间的关系。