四、推进政府职能转变，创新行政管理体制

政府职能定位为转变职能指明了目标和方向，能否实现职能转变，还有大量的工作要做。推进政府职能转变，既要与经济体制改革相适应，也要与行政管理体制改革相衔接。要通过政府职能转变，创新行政管理体制，提高政府统筹协调能力，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为全面建设小康社会提供强有力的制度保障。

1．简政放权，建立有限政府

简政放权就是重新定位政府与企业、政府与公民社会的关系，由过去的政府本位逐步过渡到社会本位，把属于企业和社会的权利交给企业和社会，把市场能够调节的事务交给市场。首先向企业放权，实行政企分开，落实企业的自主地位。其次要向事业单位放权，实现政事分开。政府要改变对事业单位包得过多，统得过死的做法，转向加强规划布局、政策规范和依法监督，推行多样化的分类管理，打破事业单位单纯依靠政府举办、部门所有、行业垄断、地区封锁的格局，使事业单位与政府脱钩，走向市场，成为市场经济中具有独立法人地位的活动主体。最后，要合理划分公共领域与私人领域的界限，向社会放权。政府职能只限于公共领域，所有私人领域的事务应主要由社会自我管理。政府向社会放权还包括向城乡居民的自治组织放权，增强公民自治能力。要通过简政放权，逐步限制政府的职能范围，规范政府职能方式，使政府由“全能政府”向有限政府过渡。

2．转变管理方式，建立服务政府

政府要以社会为中心，为社会服务，政府全部合法性基础来源于其服务的效率与效能，只有为社会提供优质服务的政府才能获得人民的赞扬和社会的承认。这就要求我们改变过去计划经济时期形成的政府管制社会的观念，要由管制变为服务，建立服务型政府。建立服务型政府要求政府转变管理方式。应转变单一的管理方式，采取法律的、经济的等多种富有弹性的方式，间接地管理各项事务。政府要建立和完善各种法律规章，加强对经济和社会生活的宏观指导和统筹协调，规范引导社会行为。在公共产品、社会服务的提供上，也不意味着都由政府包办，而是政府为公众活动提供平台，这个平台由政府负责支撑，保证公众活动的相对公平和社会整体的有效运作。由于目前政府面临的很多经济和社会问题都是因市场发育不健全所引起的，要借助市场的力量，通过规范完善市场而不是直接的行政命令来解决这些问题。

3．严格依法行政，建立法治政府

社会主义市场经济是一个以法治为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束，而且政府本身也要接受法律约束。建设社会主义法治国家，要求政府必须依法行政。建设法治政府的内容非常广泛，其中重要方面是各级政府要严格依法行政。政府依法行政的基本含义是各级政府在行使法律赋予的行政权力时，必须依据法律，并承担由此产生的一切法律后果。政府权力不是来源个人意志和上级领导部门，而是来源于法律。职权的授予要有法律设定，不得行使无法律授予的权力，更不得越权或滥用权力。政府行使权力，作出行政行为必须有法律上的依据，无法律依据的行为即属违法。政府必须承担行使权力带来的一切法律后果，不得逃避责任追究。对行政行为造成的损失，行政相对人有权提请诉讼，要求赔偿。

4．发展电子政务，建立透明政府

透明政府就是政府行政公开化。政府信息公开是建设法治政府的必然要求，也是政府管理中人民主权原则的体现。建立透明政府是对公民知情权的尊重和保护。公民有要求政府公开与自己利益相关的各种公共信息的权利，政府各部门也有对公民告知的义务。政务公开的内容应包括政府行政活动的所有领域和全部过程，凡国家法律没有明确规定列入保密范围的事项，都应公开。首先要政府决策公开，把政府决策通过职能机构、新闻媒体和社会中介组织向公众传达和解释，明确决策的基本内容。政府行使权力的程序、事实和法律依据也要公开。此外，政府机构设置及职责分工、政府人员选拔也应公开化。推行政务公开，建立透明政府，要从物质上、制度上为政府信息公开工作做准备，这是实施这一规定的基础条件。发展电子政务，为建立透明政府提供了一个切入点。电子政务的管理模式，一方面，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，电子政务具有外向型信息服务功能，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，增强政府工作的透明度。

5．推进机构改革，建立高效政府

建立高效政府是公共行政管理追求的目标。高效政府以效率、民主、法治为主要评价标准，它以公开、公平、公正为宗旨。前面提到的有限政府、法治政府、服务政府、透明政府，从某种意义上说，都是为提高政府效能服务的。精简政府机构，精干人员编制，简化办事程序是建立高效政府的重要途径。推进机构改革，第一，明确分工。政府的横向职能部门之间分工要合理，宜粗不宜细，一个机构能够完成的工作，不设两个或多个机构。撤销机构重叠，合并业务和性质相近的机构。要采取协调措施，加强综合性机构的协调职能，或者建立必要的协调机构，以防止因分工不当而导致的扯皮推诿、职能交叉、效率低下的弊端。第二，简化管理层次。机构层级繁多是造成目前机构臃肿、人浮于事的主要原因之一。管理层次少可节省管理费用，提高信息沟通速度，减少信息失真现象。简化管理层次要求各层级之间各司其职，各负其责，上级提出目标，下达计划，制定政策，但不能干预下级的工作，下级在职责范围内可依据既定的政策独立作出决策，上级只保留例外事项决定权和控制权，减少不必要的环节，避免手续繁多、运转不灵的状况。第三，合理地确定管理幅度。管理幅度指一个主管部门或上级领导能直接有效地指挥下属机构和人员的数量。管理幅度过大，易导致顾此失彼，误时误事，管理幅度小，则增加了管理的层次。因此，政府机关应依据工作性质，领导者的素质和下级的素质等因素，合理确定管理幅度。第四，精干领导班子。精干的机构要求精干领导班子，不能随意设置领导职务，提拔领导干部，免得形成官多兵少的局面。领导群体内部要明确责任分工，领导干部之间要协作配合，形成合力。第五，精简人员编制，提高公务员素质。要依据职能任务工作性质、责任、任务多少设置职位，确定编制人数，并根据职位要求因事择人，因人设职。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，提高公务员素质，增强他们的科学意识、民主意识、法治意识，提高为民众服务的本领。

6．加强社会监督，建立廉洁政府

政府职能能否转变到位，能否在我国转轨时期发挥协调各方面利益、整合社会资源、统筹经济社会和人的发展作用，关键在于政府的行政能力，而其行政能力又来源于能否对政府及其官员的不法行政进行有效的内在和外在约束，保持政府的清正廉洁，防止腐败现象的滋生蔓延。腐败作为公共权力的滥用，造成社会资源的浪费和公共资源的流失，加大政府管理成本，也危害政府的合法性。现代社会政府合法性的基础在于政府行为的公正性，腐败使政府不公平地分配社会资源，过分照顾自己的利益，从而使政府权威受到怀疑，削弱政府能力。腐败还诱发社会不稳定，败坏政治与社会风气。因此，反腐防腐，是转变政府职能，创新行政管理体制的必然要求。为防止行政权力滥用，就必须以权力制约权力，强化权力机关的行政控制职能，加强司法监督，特别是要加强公民社会对政府权力的控制。社会对行政权力的监督，是其他一切监督形式的基础，因为人民群众是国家一切权力的来源，权力机关、司法机关及行政机关内部的监督权力都来源于人民群众。由于行政权力广泛渗透于社会生活各个领域，与人民群众日常活动息息相关，社会对行政权力的监督，是编织严密监督网、建设廉洁政府的重要环节。加强社会对行政权力的监督，关键是推动公共管理的民主化，培育公民的自主意识，增进公民的社会责任感，扩大公民对公共管理的参与，完善各种民主监督制度和设施，保证宪法规定的公民参与管理国家事务、监督国家机关和国家工作人员权利的落实。由于公民个体相对于政府权力而言力量弱小，要有效地发挥监督作用，他们必须借助群体力量，通过新闻媒体的舆论宣传，从而以社会的力量监督政府行为，防止政府权力为个别集团或私人利益服务，防止政府官员脱离民众一意孤行，防止腐败现象发生，促使政府公正廉洁。