三、以新型工业化理念谋划农业

我国已于2001年底加入世界贸易组织，随着近年来“入世”过渡期的结束，我国农业正面临着国际农产品的巨大冲击，如何提高我国农业的国际竞争力，便成为进入新世纪以来我国农业发展的首要任务。目前，我国农业的发展水平不高，正处于由自然农业向商品农业、由传统农业向现代农业、由计划农业向市场农业的转变过程之中。在这一转变过程中，以什么样的理念和思路指导我国现代农业？根据发达农业发展的经验，我们认为，应该以新型工业化理念谋划农业发展，这就是既要通过将新型工业化的组织形式、生产经营方式以及对生产条件的要求等应用于农业，不断提高农业生产力水平，提高农业的生产效率、经济效益和市场竞争力，又要注重以信息化带动工业化，使我国农业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，促进我国现代农业发展。同时，以新型工业化理念谋划农业发展也是实现工农协调互动、城乡统筹一体的根本要求和重要形式。当前，以新型工业化促进现代农业发展主要应从以下方面努力：

1．培育壮大农业市场主体

党的十六大以来，我国加大了对“三农”问题的关注和支持力度，特别是今年中央出台促进农民增收的一号文件和温家宝总理在政府工作报告中提出五年内取消农业税的承诺，更是鼓舞人心。可以看出，我国农业发展的宏观环境正在得到改善，农民减负和政策性增收的力度较大，当务之急是要不适时机地加快我国农业发展步伐，特别是要积极培育和壮大农业市场主体，逐步加大靠发展增收的工作力度。培育壮大农业市场主体应着眼于“入世”后农业有效参与国内外市场竞争的需要，借鉴现代工业的生产形式，按照企业化运作的要求，大力发展具有生产经营自主权、能够直接参与客商交涉谈判、市场开拓与竞争能力强的农业市场主体。当前，主要应着力发展三类农业市场主体：一类是龙头企业，这类企业以农副产品加工、营销为主业，一头连着千家万户，一头连着国内外市场，能够带领农民按照市场信号组织生产、增加收入，是符合我国及我省实际情况的重要农业经济实体与载体；一类是企业型农业生产实体，这是在农业生产领域中涌现的、以企业化形式组织农业生产经营活动的农业市场主体，各地出现的“公司制”农业、股份制农业、庄园农业等，多属于这种类型，它们一般规模较大，生产技术及装备水平较高，农产品质量较好，代表着农业发展的方向；一类是农村新型合作组织，如近年来各地涌现的各种农业专业合作社、专业技术协会、行业协会、产销协会等，它们的特点是主要由农民组成，为农户提供多种服务，能够提高农民的组织化程度，并实现农户小生产与大市场的对接。需要指出的是，农民是农业生产和农业结构调整的主体，我国农村改革的过程就是要使农民不断成为市场主体的过程，但现阶段小规模生产的农户并不是真正意义上的市场主体，必须采取措施使千家万户的农民融入市场经济大潮之中：一是要大力发展种养大户，并促使其向家庭农场的方向发展；二是要促进农民分工分业，大力发展农民运销大户、农民经纪人、农机服务户、个体工商户等；三是要将广大农户纳入到龙头企业、农村新型合作组织的产业化经营链条之中，并不断加强它们之间的经济、技术联系。

2．大力发展农产品加工业

运用现代工业对农业的巨大带动作用，通过发展农副产品加工业延伸农业产业链条，既可以增加农产品的附加值，增加农民收入，又能够提高农产品品质和扩展农产品用途，增强农产品的市场竞争力。目前我国农产品加工深度不够，加工转化和增值率较低，如发达国家的农产品加工率一般在90%以上，农产品加工业产值与农业产值的比重为3∶1—4∶1，而我国农产品加工转化率只有40%—50%，其中二次以上的深加工只占到20%，农产品加工业产值与农业产值的比重为0．8∶1。发展农产品加工业，应在全面贯彻执行国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展的意见》的基础上，着重做好以下三方面工作：一是要加大对农副产品加工技术的科技攻关力度，据报道，美国每年向市场推出的新食品种类大约在12000—15000种之间，如美国研发的大豆加工产品1万多个，我国不过几百个，美国开发玉米品种3000多个，我国只有100多个品种，必须加大农产品加工科研投入，着力改变我国农产品加工研发能力低、新开发产品少的状况。二是要扶持发展农产品加工龙头企业，政府应通过金融支持、税费优惠、技术与出口鼓励等措施，大力培育和壮大农产品加工能力强的龙头企业。三是要提高农产品加工及营销型龙头企业的组织化程度，如可以发展以农产品加工出口企业为主的行业协会，在农产品国际贸易中加强沟通和协调，避免在国际市场上相互杀价式的恶性竞争。

3．加快现代技术及装备在农业中的应用

从整体上看，我国农业目前仍然处于生产技术水平不高、物质装备落后的状况，当前应按照建设现代农业的要求，加快生物工程技术、加工制造技术及工业机械、化工等产品在农业上的推广应用，坚持生物技术与机械技术相结合和劳动密集、技术密集与资本密集相结合的方针，不断提高土地生产率和劳动生产率，增强我国农业的市场竞争力。为此，一是要加强对农业生产先进技术、适用农业机械等的研究与开发，努力增加现代农业技术及其装备的科研成果储备。二是要继续把农业技术研发与推广当作公益性事业来对待，将农业技术事业经费纳入政府财政支农的范围，在农村税费改革中保障农业技术发展必要的经费支出。三是要对农户购买农业机械、建设农业设施等大件生产资料进行补贴，以提高农民装备农业的生产积极性。四是要充分发挥龙头企业、农村合作经济组织等新型农业市场主体在促进农业科技进步上的作用，鼓励新型农业市场主体建立自己的农业科技研发及推广组织，通过它们使先进适用农业科技成果向广大农户扩散，政府应该在科技力量支援、研究课题立项等方面为新型农业市场主体提供便利。

4．推进农业标准化生产

借鉴现代工业生产与工业产品标准化技术，推行农产品的标准化生产与流通，是世界农业发展的趋势之一。在WTO《农业协议》中有专门的环境保护和动植物卫生措施行为规范，规定成员方可以从保护居民、动物和植物的生命安全和健康的需要而采取某些限制农产品进口的措施。近年来，世界上许多国家普遍设置“绿色壁垒”，把提高进口农产品质量标准作为限制农产品进口、保护本国农业的重要措施，而目前我国农产品的无标生产、无标上市与流通的现象比较普遍，因而推行农业标准化生产，是积极应对我国农业“入世”的需要。同时，随着生活水平的不断提高，我国人民对农产品的卫生安全也提出了越来越高的要求，因而推进农业标准化生产也是保障国内居民食物卫生安全的需要。当前，一是要加快制订和完善农业标准体系，让农业标准化生产有标可依，特别是要注意与主要发达国家标准及国际标准的接轨。二是要全过程推行农业标准化生产，在农产品的生产、加工、包装、运输等环节全面推行农业标准化工作，以保证农产品从田间到餐桌的安全。三是要加大农业标准化生产基地建设力度，从生产基地的空气、水质、土壤等环境要素，到基地农户或农业企业的施肥、用水、打药等行为，按照严格的标准进行，建立一批高标准的农业标准化生产基地并发挥它们的示范效应。四是要推行城镇农产品市场准入制度，这样既可以保障城镇居民的食物安全，又能够促使农户和农业企业按照标准组织生产。五是要加强对我国进出口农产品质量卫生的监督管理，既要促进我国优质农产品出口，又要保证进入我国农产品的卫生安全。

5．用现代营销方式搞活农产品流通

我国农产品已实现从短缺到供需基本平衡、丰年有余的转变，农产品流通对农业生产的引导和制约作用日益显现，对待农产品也应像对待工业品一样，需要运用在市场经济中行之有效的现代营销方式搞活农产品流通。为此，一是要推进农产品品牌经营，通过注册登记、标识认证、广告宣传和品牌保护等措施，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，形成优势农产品的品牌效应。二是要加快农产品批发市场和农业物流中心发展，搞好农产品批发市场布局，提升农产品批发市场发展档次，完善农产品批发市场功能，推行农产品批发市场的企业化经营，并引导批发市场、仓储设施、服务机构等各类农产品流通载体及农业生产资料供应部门向优势区域集中，发展具有规模效应的农业物流中心。三是要大力发展农产品物流新型业态，如依托规范的农产品批发市场，开拓粮食、棉花、油料等大宗农产品的竞价拍卖业务，大力培育专业性或综合性大型农产品连锁经营企业，发展粮食、无公害农产品、蔬菜副食等连锁经营业务，培植农产品配送企业并将特定农产品分送到所需客户手中，拓展农产品统一配送业务，利用建立起来的农产品电子信息平台，开展农产品电子商务和网上交易，以及选择合适交易品种，培育投资主体，发展套期保值用户和农产品期货交易等。