五、国有资本产权定价、债务处理及职工安置

在国有企业改制中，最有争议的是价格决定问题。如何正确认识国有资产的流失，实际上也是同一性质的问题，正因为如此，有专门讨论的必要。首先，产权出售是一种市场行为，既然如此，就要按照市场价格规律来办。也即是说，企业的出售及产权转让价格应由市场来决定，买卖双方可以讨价还价，可以在评估价值的基础上上下浮动。现在有些企业卖不出去或者股权无人认购，多数是由于定价太高。在市场上，买家不仅要看企业的账面价值，还要考虑企业的发展前景、负债情况、职工安置、技术、设备、厂房等种种因素，不可能按评估价值或账面价值购买。尤其是严重亏损、负担沉重的企业，就更不可能按评估价值出售。而一些经济效益好的企业，则可能在出售中成交价格高于评估价值。那么，决定企业产权价格高或低的决定因素是什么呢？这里至少有两个：第一是企业本身的素质，第二是供求状况。在企业素质相同的条件下，因为买者多寡而决定价格的高低，买者多，会抬高价格，反之，则会压低价格。在供求状况一定的条件下，会因为企业素质的高低而决定价格的高低，企业素质好，资产质量好，债务少，价格便高，反之，价格就低。

在当前，产权交易处于买方市场的条件下，企业产权低于评估价格出售，并不意味着国有资产流失。因为这里有一个卖方利益选择的问题。如果因为怕国有资产流产，而将那些严重亏损，或实际上已经破产的企业留在手里，继续用政府的补贴来维持，或任其状况继续恶化下去，它在市场上的价格会越来越低，届时，即便送人也无人敢要。从表面来看，低于评估价值出售似乎是一种流失，但是从市场交易角度来看，它在出售之前就已经流失了，而不是成交时才流失的。对于出售者来说，应当权衡利弊，“两害相权取其轻”，决定是否按买者的出价成交。从企业的现状及发展前景出发，考虑一下如果企业继续拖下去的损失，再衡量一下由于低价格出售可能会导致的损失，在这种情况下，如果出售利大于弊，就应当毫不犹豫地出售。从这个意义上来讲，按市场价格出售并没有导致国有资产的流失。更重要的是，我们应该看到发展，即众多企业由于产权转让而使无效或效益不高的资产，重组后获得了新生，提高了经济效益，企业得以继续发展，创造了更多的财富，政府则可以从税收环节上获得更多的收益。这正是我们改革的目的。当然，为了防止不正当交易所造成的国有资产流失，应当在出售产权时做到公平竞价，公平买卖，平等交易。

有的改制企业存在大量债务，虽然大部分的国有企业资产负债率及投资损失率过高，但为减轻改制企业的负担，建议按照国家有关政策，企业主管上级可把企业的债务转变为国家投资；提高坏账、呆账准备金的比率；对改制中清产核资清理出来的呆账、坏账，潜在性亏损，经营性亏损，挂账及设备贬值损失，符合国家政策的，尽快相应冲销资本金或资本公积金。

对改制中部分冗员及离退休人员的安置，是企业改革中必须处理好的重大问题。应严格按政策办理，不能损害职工利益。（1）对离退休人员，根据国家的统一部署，逐步与失业救济、养老、医疗等社会保障体系对接。目前，大部分中小国有企业的养老、失业保险与地方接轨，已经纳入社会统筹系列。企业应在离退休人员审批和相关费用列支上做好工作。（2）发展经济，培育新的经济增长点，安置分流人员。（3）“买断工龄法”和建立“内部承诺”等退休制度。在国家还有部分事业费支持的情况下，要下决心拿出部分资金解决企业冗员问题。一是按职工工龄支付一定额度的补偿费，一次性“买断工龄”，让职工自谋出路，解除单位对职工的无限责任。二是为提高企业素质，更多地吸纳大学生或招聘适用的专业技术人员，优化职工队伍结构。对接近退休年龄的职工，可采取适当方式使其退出岗位，由单位为其承担部分生活费和缴纳社会保险费用，待办理正式退休手续后，纳入社会保险系列，即实行“内部承诺等退”制度。

“企业办社会”是一个传统体制遗留的问题，企业进行改制，必然要涉及到原有企业办社会如何处理的问题。（1）“剥离辅助，精干主体”。区分不同情况，可采取向社会移交，民营、承包等方式，使纯服务型或附属型的机构从主业中剥离出去。（2）“串列分解”。就是将原企业的一部分资产拿出来，改制为一个新的独立法人企业，原企业成为新公司的大股东，变成“母子公司”关系，这种改制较为平稳，职工也好接受。（3）“并列分解”。将主业部分与社会负担部分“一分为二”，同时变成两个独立法人。主业部分专管经营，增加效益，辅助部分纳入物业化管理。通过以上稳妥的操作，混合所有制经济必然会在我省蔚为大观，在新的背景下使国有企业获得新生。