三、湖北发展新阶段落实科学发展观的主要任务

我省当前正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的发展阶段。省委及时提出了全面建设制造业聚集区、优质农副产品加工区、现代物流中心区和高新技术发展区的战略目标，使我省经济更加发展、社会更加进步、人民生活更富裕。实现宏伟目标，要求我们树立科学发展观，全面完成“五个统筹”的历史任务。

1．统筹城乡发展，促进二元经济结构的转变

从二元经济结构向现代社会经济结构转型，将是今后几十年我省经济社会发展的基本走向。我们要坚持统筹城乡发展，切实解决“三农”问题，加速社会转型的进程。为此要着重在两个方面努力。

一方面，要合理调整国民收入分配政策，加大对农业的支持和保护力度。工业化中期阶段是城乡和工农关系调整的重要时期。在这一时期经济增长主要来自非农产业，非农产业可以依靠自身积累实现增长；而农业是基础产业，又是弱势产业，面临自然风险和市场风险，应该给予扶持。困难在于，我省非农人口占少数，非农产业效率低，短时期不可能有很大力量“反哺”农业，所以必须调整国民收入分配结构和政策，在财政、税收和其他社会经济政策上向农村倾斜，包括确保财政支农资金逐步增长，特别是加大对农村公共基础设施和教育卫生等公共事业的投入力度；适应入世的新形势，通过直接补贴的形式支持农民，提高湖北农业国际竞争力；尽快取消农业税，并逐步统一城乡税制。

另一方面，要加快推进农业产业化、工业化和城镇化步伐。这是农业和农村的根本出路。要以现代工业理念发展农业，用先进适用技术改造农业和整个农村经济，全面提高农业综合生产能力；鼓励城市工商资本、民间资本和国外资本投资于农业和农产品加工业，发展产业化龙头企业，提高农业的产业素质和比较效益；实施城乡一体化战略，加快城镇化进程，并通过工业化和城镇化实现大量农业人口向非农产业的转移。

通过“三化”，解决“三农”问题，并最终把农业和农村纳入统一的现代经济轨道，实质上是逐步改变城乡二元经济结构的过程。2020年，我省的城市化水平将可能从目前的41．7%提高到55%以上，农业劳动力占社会总就业的比重可能从目前的50%左右下降到1／3左右。为了顺利实现这种根本性的社会转型，避免因涉及千百万人口的大规模社会变迁而可能发生的社会震荡，要在统筹推进城乡改革，消除体制性障碍的基础上，同时做好两个方面的工作：在城市，城镇的规划和建设要坚持大中小城市和小城镇协调发展，注重为农民的转移创造就业机会和生存条件，改变现实中大中城市单面突进的趋向，防止过度城市化带来的城乡差距扩大和“城市病”；在农村，要处理好土地问题和社会保障问题，防止大量失地农民沦落为流民。换言之，我省的城市化问题，重要的并不仅仅是怎样建设城市，而是怎样改变农村，怎样填平城乡之间的鸿沟。而填平鸿沟的关键又是如何提高农民收入，并为转移出来的农民提供就业保障条件。

2．统筹区域发展，实现各地区共同进步

我国自古以来都存在区域经济发展不平衡问题，发展重心也是不确定的。古代的地区差距，在很大程度上是由自然条件和区位差异决定的。现在我们面临的是工业化和现代化进程中的地区发展差距问题。地区差距的实质是工业化进程的快慢，这里既有自然地理条件、原有经济基础、历史文化传统和市场潜力等客观原因，也有体制、机制、政策和发展战略等方面的主观原因。为此，要根据新的条件，使发展战略逐步从非均衡走向相对均衡发展，以实现区域共同进步。

一方面，要继续发挥我省各地区的优势和积极性，从自身的资源禀赋等条件出发，形成各具特色、具有市场竞争力的地区产业新格局，加快区域的经济发展和社会进步。另一方面，要积极发展跨区域经济交流与合作，形成东西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。市场体制的初步建立提供了区域交流的体制条件，交通等基础设施建设提供了沟通区际联系的通道，多种形式的区域经济交流合作将能在更大范围内展开。目前已开始形成的武汉经济圈、宜荆荆经济圈、襄十随经济圈之间，以及其内部的交流合作步伐将日益加快。

今后一个时期，按照“三群一区”的战略布局，我们要在编制跨越行政区划界限的区域发展规划的基础上，努力促进地区协调发展。要强化武汉市的聚集和辐射功能，大力推进武汉都市圈建设，尽快形成湖北发展的增长极，以带动其他区域的发展；要加快宜昌、襄樊两个副中心城市的发展，推进产业升级，强化城市功能，使其尽快形成区域性经济中心城市；要支持宜荆荆、襄十随两大经济圈的交流与合作，形成以汽车、水电、化工及农副产品加工等为主体的“族群经济”，加快区域经济一体化进程；要特别重视大的企业集团通过市场扩张和资产重组，在推动地区间资源重新配置和分工协作中发挥更大作用，围绕大企业发展产业配套，形成新的产业链条；要加大对恩施、十堰等贫困地区的扶持力度，加大对这些地区的基础设施建设投入和教育卫生等事业的投入，加快贫困地区生产生活环境的改善和经济社会协调发展。

3．统筹经济社会发展，在经济发展基础上实现社会全面进步

经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的目的和条件。经济是基础，经济建设中心什么时候都不能动摇。但随着温饱问题的解决，人民群众物质生活水平日益提高，对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，经济发展中的社会问题也日益凸显，要求经济与社会协调发展，同时更加重视社会发展。

加快社会发展，解决社会问题，放在第一位的是扩大就业和社会保障。要把城镇登记失业率控制在4．5%以内和每年新增45万人就业的目标列入全省经济社会发展计划。同时把握住扩大就业的政策导向，在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重发展中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采取灵活多样的形式。社会保障采取低水平、广覆盖的方针，强化对困难人群和低收入群体的生活保障力度，妥善解决城乡贫困人口的生存和发展条件问题。

加快社会发展，还要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业。其重点是，以加强农村基础教育、基本医疗和基层公共文化设施建设为重点，加快农村社会事业发展；强化公共卫生服务体系建设，完善我省应对突发性公共卫生事件医疗救治体系，构筑安全健康保障防线；加强人口增长、结构变动的调控，全面实施“科教兴鄂”战略，加快人力资源开发，为经济社会发展提供人才保障；把控制贫富差距作为社会发展的重要措施，逐步理顺收入分配关系，通过对社会经济资源的优化配置，为那些相对薄弱的地方和弱势的群体提供更多的扶助，使他们也能分享改革开放和社会进步的成果。

加快社会发展，必须进一步健全公共财政投入体制，逐步建立起社会事业政府投入刚性增长机制，大幅度增加对发展社会事业的投入。还要实行鼓励、引导的政策措施，调动社会各方面参与社会事业发展的积极性。同时加快社会领域改革和体制创新，增强社会发展的活力。

4．统筹人与自然和谐发展，实现人口适度增长，资源永续利用和生态环境优化

人是自然界长期演化的产物，是自然界的有机组成部分。中国自古以来就有尊天敬道的思想。现代化进程开启以来，人口的迅速膨胀，工业的快速发展，使人与自然的关系变得日趋紧张。对不可再生资源的过度索取使有限的资源迅速减少，可再生资源的不合理开发使生态日益退化，工业发展使人类生存环境受到严重污染。这种情况迫切要求我们在工业化道路的选择，发展战略的选择和社会生活方式的选择上，都要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，统筹人与自然和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

要坚持计划生育的基本国策，实现人口的适度增长。通过建立健全计划生育的利益导向机制控制人口数量；通过计划生育服务等“三大工程”建设，提高人口质量，变“人口包袱”为“人力资本”；通过立法及引导，调整好人口性别比例。同时加强人口战略研究和长远规划。

要坚持保护资源的基本国策，实现资源的永续利用。实行严格的耕地保护和土地整理制度，建立基本农田保护区，保护耕地。实行矿产资源的有偿使用和现代矿山企业制度，建立规范的矿业权市场，规范矿业管理，做到统一规划、有序开采、永续利用。实行水资源产权制度和统一管理制度，明晰产权，统一管理。实行能源使用替补制度，通过加大水电、火电项目投入，实施汉江梯级开发，启动核电项目工程等措施，缓解能源紧缺瓶颈。

要坚持保护环境的基本国策，实现生态环境优化。逐步建立“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济体系，大力发展循环经济，在工农业生产中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。继续实施退耕还林还草工程，建立自然生态保护区，提高生态和环境的承载能力。坚持“谁污染、谁治理，谁负责、谁受益”的原则，严格实行生态环境保护“一票否决”制，强化环境保护力度。

5．统筹国内发展与对外开放，利用两种资源加快湖北发展

在新的发展阶段，我们必须适应经济全球化和我国加入世贸组织这一新的形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，提高对外开放水平，更好地利用国内外两种资源、两个市场，为湖北的经济社会发展服务。

要根据湖北的资源禀赋和发展需要，扩大利用外资规模，提高利用外资水平，提高外商直接投资在全社会固定资产投资的比重。对于汽车、装备、高新技术等具有高成长性和较大市场空间而又缺乏技术和资金的产业，要更大胆地走合资嫁接或独资发展之路。要高质量地办好开发区和工业园区，形成一批各具特色的“产业板块”，实现更多的产业集群，增强我省的产业配套能力，从根本上提高我省对外开放水平。

要充分发挥我省产品的比较优势，努力扩大出口规模。加大产业的组织程度，坚持市场多元化战略，调整出口产品结构，发展加工贸易，并在出口信贷、退税和保险等方面进行支持。通过扩大出口，提高湖北工农业产品的市场生存能力和竞争能力。

要抓住国际产业结构调整的机遇，对于我省具有比较优势的产业，更大胆地实施“走出去”战略，使之尽快成长为具有国际竞争优势的国际化企业。在大力推进大型企业和企业集团开展跨国经营的同时，鼓励有独特优势的中小企业在境外投资设厂，开展境外加工贸易。