三、正确把握科学发展观的内涵

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，科学发展观的内涵非常丰富、深刻。温家宝总理在省部级领导干部专题研究班结业式上的讲话，用六个“坚持”概括科学发展观的内涵，即：坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，坚持改革开放，坚持以人为本。胡锦涛总书记在中央人口、资源和环境工作座谈会上的讲话，对科学发展观的以人为本，全面发展、协调发展、可持续发展的含义又作了进一步的界定，^[8]认为：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人与自然和谐，实现经济发展和人口、资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。我们必须全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵，特别是把握三个重点：科学发展观的本质和核心——以人为本，科学发展观的基本内容——全面、协调、可持续发展，科学发展观的基本要求——统筹兼顾。

1．科学发展观的基本内容：全面、协调、可持续发展

“科学发展观”概念正式确立的过程表明，我们党注重科学发展观理论性与实践性的统一，把科学发展观的基本内容一直清楚地定位在“全面、协调、可持续发展”上。

全面、协调、可持续发展是由具有内在联系的三个方面内容组成的一个整体。所谓全面，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。所谓协调，就是要坚持“五个统筹”，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节，各个方面相协调。所谓可持续，就是要促进人与自然的和谐，处理好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，当代人与后代人的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。由此可见，全面、协调、可持续发展，是经济、政治、文化、社会等各方面的发展与人的全面发展的统一，是经济、社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明和精神文明的统一。坚持全面、协调、可持续发展，必须正确处理以下关系：第一，要正确处理以经济建设为中心与社会其他各个领域共同发展的关系。紧紧围绕经济建设这个中心，并努力把其他方面的事业做好，保持平衡的良性互动关系，实现以经济建设为中心的全面、协调、可持续发展。第二，要正确处理经济增长与经济发展的关系。推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会的物质文明、政治文明、精神文明协调发展，必须着力提高经济增长的质量和效益，在此基础上保持一定的发展速度，实现速度、结构、质量、效益的统一。第三，要正确处理当前发展和长远发展的关系。既遵循经济规律，又遵循自然规律，控制人口增长，合理利用自然，保护生态环境，坚持走新型工业化道路，实现人与自然的协调发展，当代人与后代人的协调发展，不断保护和增强发展的可持续性。第四，要正确处理三大文明之间的关系。在不断推进物质文明发展的同时，加强政治文明和精神文明建设，在社会现代化建设进程中实现三个文明的统一。

无论全面、协调发展，还是可持续发展，都要落实到发展上。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。我们要在克服那种把发展等同于经济增长或GDP增长，把“发展是硬道理”理解为GDP增长是硬道理，把“发展是第一要务”理解为GDP增长是第一要务等片面性的同时，也要防止和避免新的片面性。科学发展观强调“全面”，并不意味着发展无重点，更不是对以经济建设为中心的否定；强调“协调”，并不意味着平均用力，否定部分先富带后富，追求四平八稳的发展；强调“可持续”，也绝不是要把经济发展与生态环境保护对立起来，否定对资源、环境的合理开发利用。科学发展观的第一要义是发展。科学发展观是来指导发展的，不能离开发展这个主题。坚持科学发展观，不是为了影响、制约经济发展，而是为了更健康更全面地发展。至于那种认为适应全面建设小康社会对经济发展提出更高更全面的要求，就是要改变以经济建设为中心的指导思想的看法，同样是片面的。因为这种看法，割裂了经济发展与社会发展的关系，不懂得经济发展虽然不是发展的全部内容，却是发展的中心内容，不懂得离开了经济发展（当然是建立在质量和效益基础上的发展），整个发展就是一句空话，“硬道理”也就“硬”不起来。

2．科学发展观的基本要求：统筹兼顾

科学发展观的“五个统筹”思想，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，简言之，就是统筹兼顾。统筹兼顾的目的，是为了在加强国家宏观调控的条件下，处理好发展中各个方面的重大关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。这既是在深刻总结我国改革开放二十多年经验教训基础上对发展理论的一种创新，又是对完善社会主义市场经济体制思路的一种突破。

统筹兼顾，是我们党执政以来领导现代化进程中的一条行之有效的重要经验，也是我们党在新的历史条件下必须进一步坚持的战略方针。从第一代领导核心毛泽东同志的《论十大关系》到第三代领导核心江泽民同志的《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》，都系统论述了我国现代化建设中的统筹兼顾问题。第二代领导核心邓小平同志虽然重点强调经济中心论和部分先富论，但也高度关注对发展全局的统筹问题。他在推动党的工作重心向经济建设转移时，曾经反复告诫要实现两个文明协调发展，要求既紧紧抓住经济建设这个中心不放，又努力促进社会各项事业全面向前发展；在主张鼓励一部分地区、一部分人先富起来的同时，又反复强调鼓励先富只是一种政策手段，最终达到共同富裕才是社会主义的最终目标，并要求全党务必注意和防止两极分化。现在我们党提出的“五个统筹”体现了科学发展观的基本要求，构成了我们在发展中需要把握和处理的五大关系，是对过去统筹兼顾方针的发展和深化。统筹就是为了兼顾，统筹就是为了整合，统筹就是为了协调。统筹兼顾，就是为了以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。所以，“五个统筹”的重要方针，使科学发展观的实现有了明确的切入点和现实途径。

统筹兼顾，必须正确处理发展全局的重大关系，实现四大良性循环的协调互动。“五个统筹”所包含的内容，可以归结为我国实现四大良性循环，即社会再生产（生产、分配、交换、消费诸多环节）的良性循环，经济发展与社会进步的良性循环，人的全面发展与自然界运行的良性循环，国内发展与世界经济的良性循环。实现这四大良性循环的和谐互动，是全面、协调、可持续发展的要求，是调动一切发展积极因素的要求。为此，既要重视当前的发展，又要考虑长远的发展；既要维护全局利益，又照顾局部利益；既要保持沿海地区较高的发展速度，保护发达地区的利益，又要支持中西部地区的较快发展，照顾后进地区的利益；既要保护优势产业的利益和发展积极性，又要关心和扶持比较困难的产业获得生机；既要保护通过辛勤劳动和合法经营先富起来的人们的利益，又要关心普通群众，特别是弱势群体的利益。从我国是发展中大国，并且仍然是农业大国的实际出发，从全面建设小康社会的重点是农村的大局出发，在“五个统筹”中，当前尤其要注意“统筹城乡发展”，即统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构。通过处理和调节好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，最大限度地调动一切有利于发展的积极因素，实现中国各个方面的良性互动，形成加快发展的最大活力。

统筹兼顾，与作为科学发展观基本内容的“全面、协调、可持续发展”相比较，还侧重于科学发展观的运作层面，其实践性和可操作性更强。它要求我们党在领导和管理经济和社会发展，制定发展战略，执行发展政策，采取发展措施时，要做到总揽全局，全面规划，兼顾各方，协调发展。为此，在“五个统筹”实践中要注意解决以下几个认识问题：第一，统筹兼顾是着力于发展起点的平等，而不是回到过去“一平二调”的平均主义。统筹兼顾是建立在现代市场经济的机会均等基础之上的。目前收入不平等多源于机会的不平等，结果不平等多源于起点的不平等。统筹兼顾就是通过国家的宏观调控，尽可能保证每个地区、每个公民在社会竞争中机会均等或起点平等，以激发各地区、各部分人在为社会创造价值和追求美好生活的积极性，而不同于“一平二调”那种建立在小农经济的平均主义基础上，只要求分配结果的平等，对社会发展和个人发展起消极作用的发展思路。第二，统筹兼顾是实现优势互补，而不是压制和削弱一部分地区、一部分人的优势。通过统筹兼顾，优势互补，促使先进地区与落后地区联合，在联合中发挥优势，克服各自的不足，而不是削长补短，制约各地优势的发挥，限制一部分地区、一部分人先富起来。第三，统筹兼顾是建立在制度基础上的自觉自愿，而不是行政命令下的单纯服从。统筹兼顾从手段上讲，是利用利益驱动杠杆，实现利益格局的调整，以利益上的共赢为目的。各地区之间、城乡之间、各部分人之间为追求自己的利益而活动，要把这种利益追求与社会发展一致起来，主要是靠制度创新作保障。简单地说，在市场经济条件下统筹兼顾的顺利推进，一要靠制度创新的保障，二要靠利益上的共赢，靠行政命令或计划经济均不可能成功。

3．科学发展观的本质和核心：以人为本

“以人为本”是“全面、协调、可持续发展”和“五个统筹”的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。“以人为本”是科学发展观的本质和核心。

坚持以人为本，体现了社会主义市场经济的本质要求，是对社会主义发展目的或目标理论的创新。以往的经济目标理论，不论多目标理论，还是单一目标理论，均未突出人及其需要。多目标论认为经济发展目标至少有五个：经济发展速度，就业率（失业率），通货膨胀率，公平与效率的协调，国际收支平衡度。单一目标论，突出的是GDP目标。科学发展观强调“坚持以人为本”。这就为端正发展经济的目的或目标指明了方向，并从根本上确立了马克思主义关于社会主义经济本质和社会主义经济发展目的理论。以人为本，最大限度满足人的物质和文化需要，反映了社会主义市场经济本质的要求，也说明了社会主义市场经济发展与社会主义生产发展二者目的的一致性。

坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益，实现人的全面发展，要通过发展来实现。如果没有较快的发展，就不可能有广大人民的共同富裕和人的全面发展。这就要求我们，坚持以经济建设为中心，紧紧抓住和切实用好本世纪头二十年的战略机遇期，大力解放和发展生产力，不断增强我国综合国力，为实现人的全面发展和人民群众根本利益提供可靠的物质保证。

坚持以人为本，就要在经济发展的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。这里，“满足”“保障”和“惠及”包括：第一，不仅要满足人民群众的生存需要，还要满足安全、享受和发展的需要。第二，不仅要满足物质生活需要，还要满足精神生活需要。第三，要保障人民的政治、经济和文化权利，尊重和保障人权，支持人民当家作主，扩大公民有序的政治参与，保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益。第四，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人的聪明才智，创造有利于人们平等竞争、全面发展的环境和条件，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。第五，要加强社会主义思想道德建设，发展教育和文化事业，建设学习型社会，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。

坚持以人为本，体现了马克思主义一以贯之的发展基本思想，体现了我们党的一贯宗旨和最新的执政理念。更加自觉地促进人的全面发展，这是总结社会主义发展经验得到的一个重要启示，也是实现党的最高纲领和基本纲领的必然要求。建设中国特色社会主义，理所当然地必须坚持以人为本，把人民的利益和要求放在第一位。鲜明地提出以人为本的发展观，表明了我们党的执政理念在坚持党的宗旨基础上的进一步深化。以人为本既是我们制定发展战略和各项有关政策的基本出发点，又是我们实现发展战略及政策的落脚点。当然，要充分地满足人民群众日益增长的物质和文化需求，实现人的全面发展，不仅要有伴随着经济发展而逐渐积累的物质基础和社会条件，而且还是一个漫长和不断进步的过程。所以，坚持以人为本，必须处理好人的全面发展与经济社会全面进步的关系，人民群众根本利益与具体利益、长远利益与当前利益的关系。