国外创新创业战略

2008年国际金融危机后，主要发达国家纷纷推出各自的创新增长战略，焦点不约而同地锁定在新一代互联网、生物技术、新能源、高端制造等战略性新兴产业上，构成新一轮增长竞赛。

一、美国创新创业战略的新趋势及其特点。

一是2011年发布的《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》（即新版创新战略）的突出特点是“寓创新于创业”之中，提出要实施“创业美国计划”：

第一，投资于创新创业的基础要素和基础设施。首先是着眼于建立具有国际竞争性和创新型的教育体系，积极实施教育、技术、工程和数学提升计划，以及全球高层次人才等；其次是投资于一流的基础教育与创新设施。此外，大力发展先进信息技术生态系统，开发部署新一代无线宽带网络，支持下一代超级计算机等领域研究开发。

第二，培育激励创新创业的高效竞争市场。明确实施《中小企业工作条例》为新企业增加获取资本的渠道；针对专利积压和高价值成果转化和保护等紧迫问题，深入推进知识产权制度改革；协调公共和私人部门联合投资，加强政府对创新型小企业政府采购，鼓励大中小企业构建合作伙伴关系。

第三，下大力气培育新一代科技力量。一是美国政府最先对大数据技术革命做出战略反应，目前美国已形成了从发展战略，法律框架到行动计划的完整布局。二是争取在可再生能源、先进电池、替代燃料和先进汽车工业领域达到世界最尖端水平。三是重点推动研发新一代的太空交通工具，创造性使用国际空间站（ISS），开发新一代全球定位卫星和服务等。

二是制造创新重构新工业革命下的国家竞争优势。

美国通过集中产、学、研等力量，结成“创新共同体”推动实体经济。2011年3月，奥巴马提出《美国制造业创新网络计划》；2013年1月，美国推出《国家制造业创新网络初步设计》。计划目标是组建制造创新网络(NNMI)，推动高校、企业和政府部门形成合力，缩小科研与商业之间的差距，打造一批具有先进制造业能力的创新集群。

三是“创客运动”推动美国新一轮创新创业浪潮。2012年，奥巴马政府出台了《促进创业企业融资法》，推动更多众筹平台的出现，为创新、创业和创意提供资金支持。2014年，奥巴马宣布将每年6月18日定为“国家创客日”。目前，美国是全球创客空间最多的国家。

二、欧盟各国创新创业战略新趋势及其特点。

一是积极推动中小企业创新创业资助计划。2010年《德国2020高科技战略》提出，竭力塑造新的法规环境，为“发明”和“创新”提供足够的“自由空间”。英国则通过“企业创新券计划”资助中小企业与科研机构合作。此外，欧盟加大公共创新研发的支持力度。2014年《欧盟“地平线2020”计划》在2014-2020年间共投入约770.28亿欧元，并提出到2020年，欧盟研发与创新投入要占欧盟总财政预算的8.6%。

二是主要聚焦于全球挑战性的战略新兴产业。2010年《德国2020高科技战略》优先发展环保、健康、安全、气候、资源及交通领域，经济界和科技界协商推出“基础研究-能源2020+”计划。2014年《欧盟“地平线2020”计划》在产业领导力领域的预算总金额为170.16亿欧元，主要聚焦于使能技术和工业技术领先（LEIT）等。

三是完善战略体系推动政府采购创新。2010年《德国2020高科技战略》提出创新取向的公共采购。2014年《欧盟“地平线2020”计划》首次提出将欧盟所有研究和创新投资统一起来。

四是参与全球创新网络打造欧洲创新集群。欧盟支持联盟层面的跨地区合作的各种计划。2010年《欧洲2020战略》中提出，构建横向与纵向交织的实施组织系统，国家、区域与地方政府之间形成纵向伙伴关系，建立蓝卡制度，对技术移民给予更多优惠条件。2010年，英国推出《以增长为目标的创新与研究战略》，力求在全球创新网络中成为关键伙伴，英国贸易投资署设立了“创新门户”组织，吸引国际投资。

三、日韩创新创业发展战略的新趋势及其特点。

自2007年出台《日本创新战略2025》、2010年出台《未来10年经济增长战略》之后，2011年，日本提出成立科技创新战略本部来代替综合科学技术会议，从而最大限度发挥“创新司令塔”的指挥作用。同时，为抢夺全球以及亚洲创新人才，日本提出“亚洲人才资金构想”，设立“外国人特别研究员计划”。

韩国政府积极推动新增长战略，在2009年1月发布《新增长动力规划及发展战略》基础上，2013年初，朴槿惠总统提出实施“创造经济”（Creative Economy）战略，主要包括创新管理政府部门结构、以塑造“创造经济”生态环境为方针，从国家科技研发、ICT技术出发，构建创业的生态系统，发展并保护中小企业，使其成为“创造经济”的主力军等五大战略。

(摘自《“双创”战略：中国经济转型必然抉择》 瞭望 2015年12月9日)