第一节　内廷管理机构

一、内务府

内务府全称总管内务府衙门，它是清代直接服务于皇帝及其家族，并管理全部宫廷事务的专门机构。职能是：掌管皇家的财务、典礼、扈从、守卫、司法、工程、制造、作坊、饲养牲畜、园囿行宫、文化教育、皇室的饮食起居、宫廷杂物，以及管理太监、宫女等。其主要财政来源有国库颁银、关税盈余银、两淮盐政生息银、生产所得等。

清代内务府源自满族社会的包衣制度。包衣为满语，汉语意为“家奴”，于十六世纪清太祖努尔哈赤统一东北地区的战争中出现，成员主要是战争的俘虏及罪犯的后代。

关于内务府的设置时间，有说设立于清入关前的，有说顺治定都北京后设立的，但前者的可能性更大些。《清史稿》记载：“初制，设内务府，以归属司其事。入关后，明三十二卫人附之，设内管领处。”

顺治亲政后，由于对内务府近臣不能完全满意，下发过“满洲近臣与寺人兼用”的谕旨，并规定，内务府所属各官员，均由内务府总管引见、补授。内务府事务由皇帝身边信得过的官员负责管理，一直延续了整个清王朝。

康熙时，重新建立内务府，陆续增设了几十个为宫廷服务的附属机构，使内务府的职能更趋于合理和完善。

内务府的最高长官为总管内务府大臣（简称内务府总管），没有职数，由皇亲国戚或皇帝身边的近臣担当，初为正三品。雍正十三年（1735），内务府大臣比照各部侍郎，改为正二品。

二、造办处

造办处是隶属于内务府并专门负责制造木器家具、被褥服饰、金银玉器、铜铁珐琅等各种皇家御用物品和器皿的机构。

康熙年间，造办处初设于养心殿，也称养心殿造办处。后又迁至武英殿北、右翼门西，门向东，前后五进院，共有廨舍四十三间，今已无存。

初设时,造办处管理大臣和官员无定额,设监造四人、笔帖式一人。

康熙十九年（1680）奉旨，武英殿设立造办处，设监造六人，派侍卫及司员管理，无定员。

康熙二十九年（1690）奉旨，西华门内文书馆设立造办处。

康熙三十年（1691）奉旨，东暖阁裱作移至南裱房，满洲弓箭匠也留在内，其余别项匠作俱移出，将慈宁宫茶饭房做造办处。

康熙三十二年（1693）奏准，造办处设立作坊。

康熙三十五年奉旨，设立玻璃厂，隶属于养心殿造办处，设兼管司员一人。

康熙四十四年（1705）奏准，武英殿造办处砚作，改归养心殿造办处，裁给监造二人。

康熙四十七年（1708）奏准，养心殿匠役人等，俱移至造办处。

康熙五十七年（1718）奏准，武英殿造办处珐琅作，改归养心殿造办处。

康熙朝，造办处已经颇具规模，额设玉匠、刻字匠、镌宝匠、画匠、染纸匠、铸匠、雕銮匠、木匠、竹匠、绳匠、漆匠、金匠、铜匠、灯匠、皮匠等各种匠役四百六十七名，六十三个不同工种。其中，玉作设有玉匠七名、镌宝匠一名、刻字匠十九名。此外，造办处还设库役九名、冰窖夫四十名，参与管理的一等太监二名、二等太监三十八名。

造办处管理太监的收入不高，一等太监每人每月银二两（后减为一两五钱）、米三斗；二等太监每月银一两、米三斗。匠役没有银两收入，但每人每月给米七斗五升（每斗米折银一钱）。此外，库役每人每月给米三斗五升，冰窖夫每人每月给米五升。

雍正元年（1723）奏准，造办处设六品库掌一人，并建立库房。不久，将炮枪处、珐琅作、舆图处、自鸣钟处等俱归并造办处管理，设六品库掌三人、八品催总九人、笔帖式八人。

雍正二年（1724）奉旨，在圆明园增设造办处。

雍正朝，造办处匠役达到五百九十六名。

乾隆十三年（1735）奏准，造办处设立督催所、查核房。

乾隆朝，养心殿造办处设郎中二人、员外郎二人、主事一人、库掌六人、笔帖式十六人。

乾隆朝时，由于业务范围的扩展和机构的扩充，造办处迁出了养心殿，位置大致在中和殿的协和门、熙和门西。此时，造办处的人员也不断得到扩张，最高管理层设有管理大臣二人，总管造办处事务，由内务府选派；中层管理者有总管郎中二人、郎中一人、员外郎二人、主事一人、委署主事一人、库掌十人、委署库掌十五人，负责器物的制造；各作基层管理人员有催长十三人、副催长十四人、委署司匠一人、库守八人、栢唐阿四十人、领催二十人、苏拉三十人，承接具体差务。

造办处的作坊自康熙朝初设至乾隆末年，数量不一。多时六十几个，少时也有十几个。至嘉庆朝时，共有制器作坊十四个，分别是：如意馆、金玉作、铸炉处、造钟处、炮枪处、鞍甲作、弓作、珐琅作、玻璃厂、铜锴作、匣裱作、油木作、灯裁作、盔头作。其中，玻璃厂又设有窑房和碾房，窑房烧造玻璃，碾房碾磨材料。此时各作匠役共计一百九十六名。

如意馆有玉匠、牙匠、画匠，金玉作有镀金匠、纍丝匠、磨玉匠、琢玉匠，铸炉处有铸匠、锉匠，造钟处有钟匠，炮枪处有铁匠，鞍甲作有鞍匠，弓作有弓匠，珐琅作有珐琅匠，玻璃厂有玻璃匠、吹玻璃匠，铜锴作有锴匠、铜匠，匣裱作有裱匠，油木作有木匠、漆匠，灯裁作有灯匠、穿珠匠，盔头作有盔头匠等。

造办处下设六个管理机构，负责器物制造的各个工作环节和全部工作流程。它们分别是：钱粮库、活计房、查核房、督催房、汇稿处和档房。

钱粮库：存贮金银并各项材料，按月发放活计用银，支付活计材料。其银两每年由两淮盐政，江宁、苏州等织造，粤海关、凤阳关、九江关监督，定时解到。

活计房：接办上传和各处来文制办活计，登档立题，交有关作承做。

查核房：估计核算活计尺寸做法、料工银钱，由管理大臣酌派司官办理，不固定。

督催房：各作活计，由管理大臣考量其繁简难易，定以时限。如限期内完成者，“承办官量予记功”；逾期未完成者，“核行记过”。凡三个月内记功或记过一次者，不奖不罚；记过二次者，官员罚俸两个月，无品级者鞭责二十；记功二次者，官员准红录一次，无品级者酌量录用。

汇稿处：凡各作实销稿件，由查核房送汇稿处汇办。各作有应缴回银两材料等项，由汇稿处赴钱粮库按款验收照复。其钱粮库发给各作银项已销未销各若干数目，每月缮具清单，送汇稿处呈明存案。

档房：造办处文书机构，办理本处与内务府各机构、各部院衙门、外省各衙署往来文移，登记并收贮档案。

三、广储司

广储司隶属内务府，是掌管财务出纳和库藏的机构，“设六库以储上用”，也就是说，皇上的日常用品都储存于此，故在内务府中的地位最高。

由于是管理御用物品的重地，根据清朝定制，皇上每年要亲自选派总管内务府大臣一人，亲自管理。另外还设总办郎中四人，“内二人由各部保送，兼摄”。郎中四人，其中银库二人，监管皮库、瓷库；缎库二人，监管衣库、茶库。主事一人，委署主事一人，职责是“掌库藏出纳之政令”。

广储司下设六库：银库、皮库、瓷库、缎库、衣库、茶库。其中，银库设于弘义阁内，其职能是“贮金钱、珠玉、珊瑚、玛瑙及诸宝石”，每月逢一、四、七日开库收发。

六库库房开启和关闭的时间，有严格的规定。六库每月库房开启日期是：银库、缎库一、四、七日，皮库、衣库二、五、八日，瓷库、茶库三、六、九日。只有在规定的日期，各库才能“开库收发”。

人员进入库房规定严格。雍正四年（1726）奏准：凡开库，令库官司库、未入流司库、库使三人共同启封，事毕照例封识。如遇夜间开库，值宿司库传六库值宿库使，跟随值宿总管率领开库。

清朝宫廷的库房管理制度十分严格，进库房办事必须由司库、库使二至三人到库开启库门，然后“同画押封、粘锁眼”，不准一人开启库房。如果奉旨到库房提取物品，而不是开启库房的日期，则该库官员要报知堂郎中，“方准开库”。

库房夜晚有一库管官员值班，每天下班前，值夜班的司库同库使，要把六库库房的钥匙收集在一起，顺治十二年（1655）奏准交内廷收贮，康熙四年（1665）谕令交乾清门侍卫保管，“次日仍分交六库”。